南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略及政府執(zhí)行力研究-畢業(yè)論文

1、<p>　　南陽(yáng)師范學(xué)院20XX屆畢業(yè)生</p><p><b>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</b></p><p>　題 目：南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略及政府執(zhí)行力研究</p><p>　完 成 人：</p><p>　班 級(jí)：</p><p>　學(xué) 制：</p>&l

2、t;p>　專 業(yè)：地理科學(xué)</p><p>　指導(dǎo)教師：</p><p>　完成日期：</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要(1)</b></p><p><b>　　引言(1)</b></p&

3、gt;<p>　　1南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)(1)</p><p>　　1.1南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)(1)</p><p>　　1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的劣勢(shì)(3)</p><p>　　2南陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府契合度(4)</p><p>　　2.1培育支柱，發(fā)展特色(4)</p><p>

4、　　2.2項(xiàng)目支撐，投資拉動(dòng)(5)</p><p>　　2.3借力發(fā)展，開放驅(qū)動(dòng)(5)</p><p>　　2.4創(chuàng)新機(jī)制，民營(yíng)啟動(dòng)(6)</p><p>　　2.5優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)三農(nóng)(6)</p><p>　　3提高南陽(yáng)市縣域政府執(zhí)行力的對(duì)策(7)</p><p>　　3.1創(chuàng)新工作思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)(7)

5、</p><p>　　3.2狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力(7)</p><p>　　3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)(7)</p><p>　　3.4加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，努力提升工業(yè)化水平(7)</p><p>　　3. 5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程(8)</p><p>　　3. 6大力發(fā)

6、展非公有制經(jīng)濟(jì)(8)</p><p>　　參 考 文 獻(xiàn)(9)</p><p>　　Abstract(10)</p><p>　　南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略及政府執(zhí)行力研究</p><p>　　摘要：本文首先分析南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，其次分析南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略與中央政策的契合度。在此背景下，分析南陽(yáng)政府對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略略的執(zhí)行情況，最后，對(duì)政府

7、的執(zhí)行力進(jìn)行分析，并提出建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：縣域；發(fā)展戰(zhàn)略；南陽(yáng)；政府執(zhí)行力</p><p><b>　　0 引言</b></p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣級(jí)政權(quán)為市場(chǎng)調(diào)控和資源配置的主體，具有明顯的地域特色，是介于宏觀和微觀之間的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元。南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快

8、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決，離不開政府執(zhí)行能力的提高。因此，有必要探討南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略與政府執(zhí)行能力的切合度，進(jìn)而提出解決的策略，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，加快南陽(yáng)全面建成小康社會(huì)的步伐。</p><p>　　1 南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)</p>&l

9、t;p>　　改革開放以來(lái)，尤其是近年來(lái)南陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)邁出了量擴(kuò)質(zhì)提、加快轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，正處于有史以來(lái)增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)、發(fā)展最好的時(shí)期。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著很大差距，其發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)如下：</p><p>　　1.1 南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)</p><p>　　近年來(lái)，各縣市區(qū)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際

10、，加快發(fā)展步伐，把擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、狠抓財(cái)源建設(shè)、提高農(nóng)民收入當(dāng)作重中之重，常抓不懈，使得縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺(tái)階，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 </p><p>　　1.1.1 綜合實(shí)力不斷壯大。</p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張?？h域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重逐年遞增，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)。2013年3月19日，參加

11、兩會(huì)的市政協(xié)委員周建波說(shuō)，政府工作報(bào)告向全市人民亮出了一張漂亮的成績(jī)單：2013年全市生產(chǎn)總值2500億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2220.3億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)123.4億斤，實(shí)現(xiàn)十連增。全市縣域地區(qū)居民收入不斷增加，消費(fèi)能力穩(wěn)步提高以及消費(fèi)環(huán)境日益優(yōu)化，消費(fèi)品市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的好勢(shì)頭。</p><p>　　1.1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。</p><p&

12、gt;　　各縣市區(qū)在進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，形成了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)多種經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、全面發(fā)展的新格局。截止到今年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)7%、6.4%、4.6%、5.7%，均快于農(nóng)業(yè)的增速。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，單一種植的局面被打破，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積逐年遞增，并形成了方城、淅川的小辣椒、新野的蔬菜、西峽的獼猴桃、香菇等一批區(qū)域化種植基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展

13、，不僅進(jìn)一步繁榮了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，提高了廣大居民的生活水平，而且為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。</p><p>　　1.1.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。</p><p>　　各縣市區(qū)在不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷開辟工業(yè)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域。2013年，各縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值357.4億元，與2012年比年均增長(zhǎng)21.1%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。&l

14、t;/p><p>　　1.1.4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。</p><p>　　近年來(lái)，為了不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及可持續(xù)發(fā)展的需要，市委、市政府及時(shí)制訂和出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而使縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。 </p><p>　　1.1.5 農(nóng)民生活水平顯著提高。</p><

15、p>　　市政府圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)大市，以創(chuàng)建中原有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)為龍頭，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大特色產(chǎn)業(yè)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)四大基礎(chǔ)工程和四大提升工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，從而帶動(dòng)了居民生活水平的全面提高。在廣大居民物質(zhì)生活得到極大豐富的同時(shí)，精神生活也得到了進(jìn)一步滿足。食品支出占全部生活消費(fèi)支出的比重比上年下降24%，而醫(yī)療保健、交通通訊、文化教育、休閑娛

16、樂等精神消費(fèi)支出全面提高。</p><p>　　1.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的劣勢(shì)</p><p>　　1.2.1 綜合實(shí)力不強(qiáng)，在全省排位靠后。</p><p>　　在全省108個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)展中，全市11個(gè)縣(市)平均明顯處于劣勢(shì)，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。桐柏位于全省85位，社旗位于全省89位這說(shuō)明與省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

17、展水平仍舊整體偏低、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。 </p><p>　　1.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。</p><p>　　南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。由于受到自然環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等的影響，南陽(yáng)市各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，除了各地自然資源、交通等的差異外，差距主要來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的差距。西峽、淅川、新野、桐柏的人均財(cái)政支出、人均居民儲(chǔ)蓄、人均固定

18、資產(chǎn)投資等指標(biāo)得分均高于平均水平，均排在1個(gè)縣域的前列。但是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，西峽、鄧州、新野、唐河、鎮(zhèn)平5個(gè)縣的得分超過(guò)平均水平，這5個(gè)縣與其他幾個(gè)縣相比，重要的差距就是這5個(gè)縣第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重。其中西峽縣擁有宛西制藥廠、通宇冶材集團(tuán)有限公司、南陽(yáng)張仲景大廚房有限公司等大型企業(yè)，鄧州雪陽(yáng)棉紡集團(tuán)有限公司、鄧州永泰棉紡有限公司、鄧州市老廷事業(yè)有限公司、河南新野紡織股份有限公司等工業(yè)在帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著相當(dāng)大的作

19、用。</p><p>　　1.2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)率水平低</p><p>　　全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技體系不完善，尤其一些偏遠(yuǎn)山區(qū)基本沒有機(jī)械化，大部分靠天吃飯。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合生產(chǎn)能力水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)供銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和加工環(huán)節(jié)薄弱，八成以上的從業(yè)人員只為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了

20、20%多的比重。一方面，是對(duì)現(xiàn)有資源利用程度低，種植業(yè)主要以糧、棉為主。近年來(lái)，西峽縣的彌猴桃和南召縣的花生、新野縣的蔬菜雖有了一定的發(fā)展，但還沒有形成一個(gè)規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)；另一方面，對(duì)資源的利用還處于粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪式開發(fā)的狀態(tài)、深度和系列化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，還沒有形成，許多產(chǎn)品均為初級(jí)產(chǎn)品、原料型的資源性產(chǎn)品、產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低、產(chǎn)品市場(chǎng)份額小、市場(chǎng)占有率低。目前，市場(chǎng)前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除西峽縣的香菇、新野縣的棉紡和唐河縣的黃牛外還

21、沒有建成。</p><p>　　1.2.4 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后</p><p>　　全市縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為24.7：52.2：23.1，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3.3個(gè)、10.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4.4個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)，有7個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次，第三產(chǎn)業(yè)的不足將嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的城市化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

22、發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。</p><p>　　此外，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均經(jīng)濟(jì)水平較低等矛盾在短期內(nèi)還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預(yù)料因素都為縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展帶來(lái)了很大的困難和壓力。</p><p>　　2南陽(yáng)市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府契合度</p&g

23、t;<p>　　近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，積極培育自主創(chuàng)新能力，使全市縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。2013年政府主要從以下幾個(gè)方面對(duì)南陽(yáng)縣域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行貫徹與落實(shí)。</p><p>　　2.1 培育支柱，發(fā)展特色</

24、p><p>　　南陽(yáng)政府大力重視和落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，2014年2月24日，市政府提出：特色就是潛力，就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生命力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。就南陽(yáng)來(lái)說(shuō)，裝備制造、油堿化工等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都有特色和優(yōu)勢(shì)，需要重點(diǎn)發(fā)展。做到“人無(wú)我有、人有我新、人新我特”走品牌化的道路，拓展特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升

25、特色經(jīng)濟(jì)的效益。比如，“飛龍”、“仲景”等中國(guó)馳名商標(biāo)都極大地提高了縣域經(jīng)濟(jì)的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。以產(chǎn)業(yè)為支撐，你那個(gè)地方什么產(chǎn)業(yè)是特色，是優(yōu)勢(shì)，你就要集中精力，集中力量，全力突破，不斷地發(fā)展它，壯大它，從而使支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。</p><p>　　2.2 項(xiàng)目支撐，投資拉動(dòng)</p><p>　　2014年3月6日，河南省南陽(yáng)市南召縣工商聯(lián)把加強(qiáng)商會(huì)組織建

26、設(shè)作為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，先后在鈣業(yè)、石材、辛夷、鑄鍛、旅游等行業(yè)建立27個(gè)商會(huì)，在規(guī)范相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成了南召石材、汽配、辛夷加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育了南召鑫泰鈣業(yè)、興隆汽配、華龍辛夷等一批龍頭企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮異地南召商會(huì)地緣和人脈優(yōu)勢(shì)，開展招商引資、勞務(wù)輸出、經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，簽約投資項(xiàng)目21個(gè)，促成投資考察活動(dòng)500余人次，引入外地客商投資項(xiàng)目14個(gè)，投資金額8.8億元。各縣(市、區(qū))普遍

27、樹立了抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的觀念，以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬全局，把加大投資力度建設(shè)項(xiàng)目作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。堅(jiān)持政策投資建設(shè)項(xiàng)目與招商引資建設(shè)項(xiàng)目并重，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大中小項(xiàng)目一起建，內(nèi)資外資一同引的生動(dòng)局面和有一批項(xiàng)目簽約、一批項(xiàng)目在建、一批項(xiàng)目投產(chǎn)、一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的良好態(tài)勢(shì)。</p><p>　　實(shí)踐說(shuō)明：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐你那個(gè)地方什么產(chǎn)業(yè)是特色、是優(yōu)勢(shì)，你就要集

28、中精力、集中力量、全力突破，不斷地發(fā)展它、壯大它、從而使支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。</p><p>　　2.3 借力發(fā)展，開放驅(qū)動(dòng)</p><p>　　在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，各縣(市、區(qū))都把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，樹立“縣外即外”觀念。以招商引資為重點(diǎn)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)新招商機(jī)制，加大招商力度。二是把招商引資的重點(diǎn)放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)上。三是積極發(fā)展加

29、工、服務(wù)等對(duì)外貿(mào)易，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，不斷提高外經(jīng)貿(mào)水平。四是制定招商引資的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，千方百計(jì)引商、穩(wěn)商、促商。</p><p>　　2.4 創(chuàng)新機(jī)制，民營(yíng)啟動(dòng)</p><p>　　2014年3月19日，聚首南陽(yáng)參加市兩會(huì)的代表委員們，不約而同關(guān)注著活力南陽(yáng)這個(gè)詞，并提出“著力激發(fā)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、城鎮(zhèn)活力、創(chuàng)新創(chuàng)造活力和體制機(jī)制活力，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓

30、創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓南陽(yáng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)中部地區(qū)最具生機(jī)和活力的發(fā)展板塊之一。”政府工作報(bào)告勾畫出活力南陽(yáng)的美好前景。先后提出“龍騰計(jì)劃”、“雁陣計(jì)劃”、“金地計(jì)劃”，市人大代表褚慶義認(rèn)為，激發(fā)和增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力是南陽(yáng)跨越發(fā)展的活力源泉。要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。加快編制實(shí)施《南陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)總體規(guī)劃(2014－2020)》，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加大關(guān)鍵

31、技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。政府積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，把培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為激活、啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，采取綜合措施，強(qiáng)力推進(jìn)。</p><p>　　2.5 優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)三農(nóng)</p><p>　　南陽(yáng)政府一直堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，落實(shí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市“任務(wù)分解”，走出一條具有南陽(yáng)特色的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要轉(zhuǎn)變工作抓法。探索實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

32、等，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，對(duì)破壞生態(tài)的不法行為要依法嚴(yán)厲打擊。服務(wù)三農(nóng)體現(xiàn)在：南陽(yáng)市政府始終以服務(wù)“三農(nóng)”和支持小微企業(yè)發(fā)展為己任，創(chuàng)新支農(nóng)渠道，不斷調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，積極支持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、涉農(nóng)骨干企業(yè)和小微企業(yè)壯大發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。截止2013年6月底，南召縣農(nóng)信社存款余額為24億元，較年初凈增2.8億元：各項(xiàng)貸款余額為140499萬(wàn)元，較年初凈增10271萬(wàn)元，引進(jìn)社團(tuán)貸款2.9億元，

33、貸款總額占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款總額的70%。</p><p>　　3 提高南陽(yáng)市縣域政府執(zhí)行力的對(duì)策</p><p>　　3.1 創(chuàng)新工作思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)</p><p>　　要正確看待全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)及所面臨的問(wèn)題。特別要認(rèn)真剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、縣域經(jīng)濟(jì)人均水平低、科技含量低、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低

34、、外向度低等問(wèn)題。近年來(lái)，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出、部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、農(nóng)民增收緩慢。因此，全市上下必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。</p><p>　　3.2 狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力</p><p>　　為了確?？h域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，確保未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上平穩(wěn)運(yùn)行，抓好

35、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益尤為關(guān)鍵。既要著力策劃一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，也要積極抓好投資少、見效快的中小項(xiàng)目，同時(shí)要防止低水平的重復(fù)建設(shè)，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。</p><p>　　3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)</p><p>　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，

36、把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)南陽(yáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。提高科技投入和農(nóng)機(jī)裝備水平，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞每個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力。<

37、/p><p>　　3.4 加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，努力提升工業(yè)化水平</p><p>　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，要不斷加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高縣城的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)造條件。一是要科學(xué)、合理地選擇好適應(yīng)市場(chǎng)需求和發(fā)揮比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度。二是根據(jù)工業(yè)化的一般規(guī)律和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處

38、階段及發(fā)展空間，走好以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主之路，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)。</p><p>　　3. 5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程</p><p>　　要培育壯大縣級(jí)城市，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“星級(jí)城鎮(zhèn)”活動(dòng)，突出抓好50強(qiáng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和村級(jí)集鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)道路、交通、供

39、排水、燃?xì)狻⒕G化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。努力走出一條縣城與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。</p><p>　　3. 6 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)</p><p>　　非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，也是縣域經(jīng)濟(jì)不斷攀升新臺(tái)階的動(dòng)力之源和希望所在。各縣市區(qū)要立

40、足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步更新觀念，制定政策，優(yōu)化環(huán)境，放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，逐步引導(dǎo)其向規(guī)模化、規(guī)范化，寬領(lǐng)域、高層次發(fā)展，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的份額，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。</p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]南陽(yáng)市政府門戶網(wǎng)站.南陽(yáng)市.縣域經(jīng)濟(jì)出路在“特”</p>&

41、lt;p>　　[2]宋德勇，李瑞霞.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走“兩型社會(huì)”之路[N].光明日?qǐng)?bào)，2008:12-30.</p><p>　　[3]王志電.河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].地域研究與開發(fā)，2011(4):56-57.</p><p>　　[4]韋鵬飛，安康健，黃志剛.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃.建設(shè)南陽(yáng)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶的構(gòu)想[N].南陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2004:04-28.</p>&

42、lt;p>　　[5]趙偉峰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下南陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J]. 2009(21):77-78</p><p>　　[6]劉利.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的思考[J].新長(zhǎng)征，2008(5):37-39.</p><p>　　[7] 張存嶺，劉慧明，彭繼承等.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009(7):42-43</p><p>　　

43、[8]張倩，李莎.南陽(yáng)縣域旅游發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策[J].南陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào).2010（1）</p><p>　　[9]中國(guó)網(wǎng)河南頻道.2013.08.26.南召縣農(nóng)信社立足自身優(yōu)勢(shì) 支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.</p><p>　　A study on the development strategy and the government of Nanyang county executive forc

44、e</p><p>　　Abstract：This paper first analysis of Nanyang County Development Strategy of advantage and disadvantage， then analyze fit Nanyang county development strategy and the central policy. In this contex

45、t， the final analysis of implementation， the government of Nanyang on its development strategy， the government executive ability to carry on the analysis， and put forward the suggestion.</p><p>　　Key words：T