濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題研究.pdf

1、土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，又是農(nóng)民生活的保障，在當前土地公有制的背景下，如何搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，放寬土地流轉渠道，關系到農(nóng)民切身利益的實現(xiàn)和維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實踐證明，在充分尊重農(nóng)民意愿和保證農(nóng)民利益的前提下，積極推行土地承包經(jīng)營權流轉制度，使農(nóng)村土地相對集中，給農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供前提條件，從而為社會主義的新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鋪就一條理想之路。此外，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉還有許多現(xiàn)實意義，如有利于優(yōu)化土地資源配置，

2、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等。
　　 本文運用文獻資料法、案例分析法、比較法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進行了較系統(tǒng)地研究。首先，闡釋了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的相關理論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的定義、內涵及形式。其次，對濟寧市農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)實狀況進行了深入分析，包括經(jīng)濟效益、社會效益、典型案例分析，找出了濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的特點、問題。再次，對制約濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的諸多因素進

3、行分析，如法律因素、經(jīng)濟因素、制度因素、思想認識因素等。最后，具有針對性地提出了搞好濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的的對策措施
　　 經(jīng)過分析研究，得到了如下主要結論:
　　 (1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉是一向龐大而系統(tǒng)的工程。在當前的形勢下，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉工作，具有多方面重要的意義。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平;有利于真正賦予農(nóng)民獨立的物權，切實保護農(nóng)民權

4、益;有利于實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地利用效率;有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　　 (2)近年來，濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉逐步加快，因地制宜地推進流轉工作開展，形成了以轉包為主，互換、出租、轉讓等形式為補充的土地流轉格局。呈現(xiàn)出了如下特點:流轉的面積逐年擴大、流轉形式呈多樣化發(fā)展、受讓主體多元化、流轉效益明顯提高、流轉服務體系建設有較大發(fā)展、流入土地糧食作物種植比例下降等。
　　 (3)濟寧市農(nóng)村土

5、地承包經(jīng)營權流轉產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟效益，但也存在著如下諸多問題:流轉發(fā)展不平衡、流轉行為缺乏規(guī)范、流轉規(guī)模偏小，集中化程度不高、流轉的機制不健全、土地流轉矛盾糾紛時有發(fā)生、存在一定農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象等。
　　 (4)濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉面臨諸多因素的影響。一是法律因素:法律體系不健全，土地承包經(jīng)營權證換發(fā)補發(fā)遲緩，基層干部依法流轉意識不強;二是經(jīng)濟因素:農(nóng)民收入低、農(nóng)民融資難;三是制度因素:行政干預過多、政府指導服務力度

6、不夠、土地流轉期限問題;四是思想認識因素:基層干部認識不足、群眾基礎不穩(wěn);五是市場因素:市場機制不健全;政府缺乏對市場機制完善的扶持。
　　 (5)搞好濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循如下原則:堅持“依法、自愿、有償”的原則、堅持“三個不得”原則、堅持“集中、連片、規(guī)模”的原則、堅持“指導、管理、規(guī)范”的原則。
　　 (6)搞好濟寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應采取如下主要措施:一是建立現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，明確土地的所

7、有權主題和權能;二是建立完善的土地承包經(jīng)營權流轉機制，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;三是立足實際，因地制宜、循序漸進地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉;四是加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中介組織培養(yǎng)，完善流轉市場體系;五是建立土地承包經(jīng)營權流轉交易仲裁和管理機構，維護各方權益;六是積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉模式，大力推進土地股份合作制流轉;七是加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的宣傳，充分調動農(nóng)民群眾流轉地積極性和主動性。
　　 (7)搞好濟寧市