農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持研究——基于政策需求與政策供給的分析框架.pdf

1、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展正呈現(xiàn)加速態(tài)勢，從數(shù)量和覆蓋范圍上都快速擴大，農(nóng)民專業(yè)合作社為提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了突出的作用，但我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初期階段，合作社經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，內(nèi)部制度不夠健全，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢。在推動新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起推動作用。而農(nóng)民可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社把自己的內(nèi)在訴求反映給政府有關(guān)部門，增強政策扶持的針對性和實效性。為此本文基于政策需求

2、與政策供給的視角對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持進行系統(tǒng)研究，具體內(nèi)容如下:
　　 首先，本文對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持研究的理論基礎(chǔ)與國際經(jīng)驗教訓(xùn)進行研究:公共政策理論認為，公共政策意味著通過政治和集體的手段系統(tǒng)地追求某些目標，一套有效的公共政策應(yīng)當(dāng)能夠促進集體行動的協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社正是體現(xiàn)了公共政策對社會公正性的維護;市場失靈理論是有關(guān)市場調(diào)節(jié)無法解決社會產(chǎn)品總供給和總需求失衡的問題及其政府運用經(jīng)濟政策來

3、解決這一總量失衡問題的理論，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是糾正市場失靈的有效機制。政府失靈理論是指有關(guān)運用經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)社會產(chǎn)品總供給和總需求失衡問題方面出現(xiàn)的調(diào)控失敗及官僚主義問題及其解決方案的理論。為糾正、彌補市場運行機制的局限與缺陷，使得國家干預(yù)是必要的。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社已超越現(xiàn)代化達到了知識化的時代，而我國農(nóng)業(yè)合作社起步較晚，為此本文在參考國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上進一步探索我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路。

4、r>　　 其次，基于政策需求與政策供給的分析框架對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持加以研究。政策需求作為一種社會利益需求是各種利益綜合的產(chǎn)物，政策供給是滿足制度相關(guān)者利益需求的過程。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策需求是農(nóng)民及專業(yè)合作社在利益比較的基礎(chǔ)上做出的。再次，對農(nóng)民專業(yè)合作社政策需求進行實證研究:在充分考慮地理位置、區(qū)域發(fā)展水平、人地因素等因素的基礎(chǔ)上，采取分層隨機抽樣，選擇江西境內(nèi)縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社做分析，在江西西部地區(qū)選擇萍鄉(xiāng)市的蘆溪縣，

5、中部地區(qū)選擇江西省的南昌縣和高安市（縣級市），進行問卷調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容有:受訪者個人情況，農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況，影響農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民收入增加的政策因素調(diào)查等。本文在分析政府扶持合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠、資金扶持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及教育培訓(xùn)等主要政策因素對合作社農(nóng)民收入影響的理論基礎(chǔ)上，采用二分類Logistic回歸模型進行了實證分析，得知政府通過減少稅收、提供資金扶持，以及提供教育培訓(xùn)對合作社農(nóng)民收入增加的影響非常顯著。為此需要政

6、府據(jù)此通過制定合理的扶持政策促使合作社持續(xù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入。
　　 當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際政策數(shù)量和質(zhì)量供給遠遠少于需要的程度，政府在優(yōu)化合作社發(fā)展的扶持政策要充分了解合作社發(fā)展政策供需雙方的狀況，把握不同時期不同類型農(nóng)民合作社政策需求，加大各項扶持政策的供給力度，實現(xiàn)政策供需平衡;同時要重點考慮大多數(shù)農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的利益要求，使得優(yōu)化后的扶持政策既考慮效率又兼顧公平，實現(xiàn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策的制