食品安全中的政府責(zé)任探析.pdf

1、國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全不僅與老百姓的生命安全和健康息息相關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的發(fā)展密不可分，食品安全問(wèn)題不僅是百姓大事，更是國(guó)家大事，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。在我國(guó)，政府在食品安全問(wèn)題上起著至關(guān)重要的作用—如果政府依法履職，盡職盡責(zé)，則食品安全監(jiān)管體系會(huì)有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn);反之，則會(huì)使本以嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)雪上加霜。如何保障食品安全，一直是社會(huì)各界關(guān)心的話(huà)題，對(duì)此的研究也很多。在筆者看來(lái)，從行政法角度出發(fā)，

2、以政府責(zé)任為基點(diǎn)，探討政府在保障食品安全中應(yīng)扮演何種角色，擔(dān)負(fù)起何種責(zé)任，在中國(guó)當(dāng)前的語(yǔ)境下，具有積極的意義。本文首先分析政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的法理基礎(chǔ)，重點(diǎn)論證政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的范圍，指出政府的責(zé)任并不是“無(wú)限”的。接著，概括我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，及在立法上和實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題。然后，筆者有針對(duì)性的選取了美國(guó)、歐盟、日本三個(gè)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在在食品安全監(jiān)管上的做法，從中可以得出，政府想要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全程

3、監(jiān)管，關(guān)鍵在于完善立法，尤其是要制定細(xì)致入微的配套性行政法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件;此外，還要分別針對(duì)政府、食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等市場(chǎng)主體，建立健全一系列的銜接緊密的監(jiān)管制度。最后，筆者回歸我國(guó)國(guó)情，針對(duì)既有問(wèn)題，結(jié)合前述域外經(jīng)驗(yàn)，嘗試對(duì)我國(guó)已有的監(jiān)管體制從法律到具體制度上進(jìn)行修正，并輔之以回應(yīng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制作為制度保障，使政府責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。
　　 本文除卻引言和結(jié)語(yǔ)，主體共分為四大部分第一章論述政府為何要對(duì)食品安全應(yīng)承擔(dān)

4、主要的監(jiān)管責(zé)任，指出其背后的法理基礎(chǔ)在于:保障生命安全和身體健康的人權(quán)理論、政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以糾正“市場(chǎng)失靈”以及現(xiàn)實(shí)的信息不對(duì)稱(chēng)。但是，我們應(yīng)看到政府對(duì)食品安全的監(jiān)管必須限制在自己法定職責(zé)范圍，否則會(huì)侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　 第二章概括了我國(guó)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及其問(wèn)題，指出當(dāng)前我國(guó)對(duì)于食品安全的監(jiān)管沿用的是以前多部門(mén)分段監(jiān)管，地方政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管模式，并用一個(gè)圖表簡(jiǎn)要的說(shuō)明了主要監(jiān)管主體的責(zé)任分配情況。接著，指出我國(guó)

5、食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，一是食品安全立法上存在的問(wèn)題，由于《食品安全法》制定的過(guò)于籠統(tǒng)和原則，導(dǎo)致實(shí)踐中缺乏操作性，譬如關(guān)于監(jiān)管模式、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品進(jìn)出口等方面都規(guī)定的很籠統(tǒng)，致使實(shí)際運(yùn)用可解釋的余地很大;二是政府監(jiān)管體制上存在的問(wèn)題，主表現(xiàn)為監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、協(xié)調(diào)配合不夠、執(zhí)法重疊、執(zhí)法空白、缺乏回應(yīng)機(jī)制等問(wèn)題;三是食品安全監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中出現(xiàn)大量的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以罰代管的失職行為，甚至出現(xiàn)權(quán)力

6、尋租，貪污腐敗的行為。
　　 第三章，筆者是結(jié)合我國(guó)在食品安全監(jiān)管中所遇到的問(wèn)題，對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制進(jìn)行有選擇的考察。通過(guò)考察發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一完備的食品安全立法體系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理方式和嚴(yán)格有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管取得成功的關(guān)鍵因素。接著，筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納分析，得出適合我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，即要在食品安全領(lǐng)域建立完備的法律體系，明晰各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)限，政府還應(yīng)建立健全嚴(yán)

7、格的問(wèn)責(zé)機(jī)制等。
　　 第四章，筆者在分析域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不對(duì)當(dāng)前食品安全管理體制做大的變動(dòng)的前提下，嘗試通過(guò)一系列的立法和制度變革來(lái)改善我國(guó)的食品安全監(jiān)管狀況。主要有下幾點(diǎn):一是整合法律資源，完善食品安全法律體系，包括要做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接以消弭沖突;完善配套性行政法規(guī)、規(guī)章、行政解釋及規(guī)范性文件，以使《食品安全法》真正落實(shí)到實(shí)處。二是完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，包括完善食品安全監(jiān)管組織體系，完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系兩大方面。三