我國城市公共休閑服務供給研究——以開封市為例.pdf

1、近年來我國居民的休閑意識逐步提升，對休閑的需求也越來越突出，但卻面臨著無法得到滿足的現狀，這種休閑需求的不足尤其表現在城市居民的生活中。當前滿足我國城市居民休閑需求的仍以各類商業(yè)性供給為主，公共休閑服務供給明顯不足且方式單一。隨著我國建設小康社會步伐和城市化進程的加快，城市公共休閑服務供給的重要性將會越來越凸顯。
　　從世界范圍來看，西方發(fā)達國家公共休閑服務的理論與實踐都先于我國，已經形成較為完整的公共休閑服務供給體系?；诖?，本

2、研究在理論回顧與分析的基礎上，首先，以英、美為例梳理了西方國家城市公共休閑服務供給的發(fā)展歷程和現狀，以探究西方發(fā)達國家的發(fā)展經驗。其次，立足我國整體國情，從政策法規(guī)、政府機構、非營利組織、供給狀況、供給方式五個方面探討了我國公共休閑服務供給的基本現狀，以探究我國城市公共休閑服務供給發(fā)展的大背景。分析發(fā)現:我國休閑發(fā)展的制度環(huán)境得到改善，相關的政策法規(guī)逐漸增多，但仍然缺乏，已有法規(guī)還有待細化和落實;沒有專門負責休閑事務的政府機構，休閑服務

3、的職責分散在十幾個部門中，造成了政府提供公共休閑服務過程中的難以協調和低效率;非營利組織數量一直在增加，但存在宣傳不足、大眾參與度低、成長緩慢、管理不規(guī)范、融資困難等問題，所能發(fā)揮的作用十分有限;近年來我國的公共休閑服務供給已經取得很大進步，但存在著明顯的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，公共休閑場所依然緊缺，社區(qū)休閑供給狀況不樂觀，我國公共休閑服務供給仍然不足、無法滿足大眾的休閑需求;隨著政策導向，我國公共休閑服務供給方式正趨向多元化發(fā)展，但仍以政

4、府供給為主，在具體供給方式的靈活性和操作性上，與國外相比還有較大差距。
　　結合前人相關研究和標準相關內容，構建了城市公共休閑服務供給系統;根據該系統，以開封市為實證研究區(qū)域，從公共休閑環(huán)境、公共休閑空間、公共休閑活動與場所、公共休閑信息與教育、非營利組織、政府機構、具體供給方式等方面論述了開封城市公共休閑服務供給的現狀。研究發(fā)現:(1)開封市的公共休閑服務供給狀況盡管一直在改善，但仍無法滿足市民的需求，表現在公共休閑環(huán)境的各個方

5、面滿意度較低、戶外的公共休閑場地缺少基礎休閑設施、缺少公共的室內運動場館、社區(qū)休閑供給不足、非營利組織與大眾接觸和宣傳不足、整體公共休閑服務供給滿意度較低等方面;(2)大多數被訪者對完善城市基礎休閑設施建設、完善社區(qū)休閑設施建設、開放高校公共休閑場所、宣傳公共休閑信息、開展公共休閑教育、了解或加入相關的非營利組織等方面表示了極大的肯定和需求;(3)開封的市級政府機構設置與我國中央機構相似，休閑服務的職責也分散在十幾個部門，承擔了較多公共

6、休閑服務的供給職責，但也受到上級政府機構的約束;(4)開封市正逐漸形成以政府為主的多元公共休閑服務供給方式，但其具體方式相對單一，與非營利組織的合作還較少，與商業(yè)部門合同或合伙逐漸增多，市場化程度較低。
　　結合英美經驗與我國實際，從政府角色的定位、休閑政策法規(guī)的制定、休閑機構的設立、非營利組織的發(fā)展、休閑教育的開展、具體供給方式的優(yōu)化六個方面提出了相應對策和建議:(1)我國各級政府部門應各自明確其角色定位，其中地方政府部門應作為

7、直接和主要的提供者，通過調查市民的休閑需求，對現有資源、設施和場地等充分利用和完善，并積極利用社會力量和市場力量，滿足本地居民休閑需求;(2)推動我國休閑政策法規(guī)的完善和落實，靈活制定地方休閑管理的政策法規(guī)，尤其重視對社區(qū)休閑的建設和管理，并建立休閑統計體系，從而改善我國公共休閑服務供給發(fā)展的制度環(huán)境;(3)設立專門負責休閑事務的政府機構，注重上級機構對下級機構的充分授權;(4)支持并鼓勵非營利組織的發(fā)展，放松對它的管制，從而積極發(fā)揮社