新時期農(nóng)村干部管理機(jī)制創(chuàng)新——以柯城區(qū)“五位一體”管理為例.pdf

1、村干部是貫徹黨和政府在農(nóng)村政策的具體實(shí)踐者和推動者，是帶動廣大村民建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量，是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。黨的十一屆三中全會之后，我國農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，經(jīng)濟(jì)上開始實(shí)行家庭承包經(jīng)營制，通過兩者的有機(jī)結(jié)合，中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。作為最基層“領(lǐng)導(dǎo)者”、“管理者”和“組織者”的村干部，為促進(jìn)農(nóng)村全面提升作出了卓越貢獻(xiàn)，但也有一部分素質(zhì)不高的村干部走上了貪污腐化之路，造成了村集體和村民利益的極大損失。隨著我國社會的不斷發(fā)展和行

2、政管理體制的不斷改革，傳統(tǒng)村干部的職能與角色也在發(fā)生根本性改變，對村干部繼續(xù)實(shí)行籠統(tǒng)、粗放的管理模式與新形勢不符，需要建立與新時期相適應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范村干部的職能行為。
　　本文初步分析了村干部管理制度創(chuàng)新的研究意義，以及新時期村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)、在村民自治發(fā)展中提出的新要求、在農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新中遭遇的新需要，在此基礎(chǔ)上，提出了新時期村干部的素質(zhì)要求。并以浙江省柯城區(qū)創(chuàng)新的“五位一體”村干部管理

3、方式為例，考察了村干部管理機(jī)制創(chuàng)新的過程與成效，描述了村干部管理機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。通過考察發(fā)現(xiàn)，柯城區(qū)的“五位一體”村干部管理形成了獨(dú)特的選人用人機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵競爭機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和社會保障機(jī)制，五項(xiàng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，建構(gòu)了一種特殊的“五位一體”管理方式。這項(xiàng)村干部管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了村干部管理由單純?nèi)耸鹿芾磙D(zhuǎn)向全面管理，逐步實(shí)現(xiàn)了管理方式的科學(xué)化、規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上，促使村干部結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會獲得快速發(fā)展。然而，從

4、實(shí)踐觀察，柯城區(qū)的“五位一體”村干部管理還存在一定的制度設(shè)計(jì)缺陷，行政權(quán)力干預(yù)過多，管理實(shí)踐偏離制度規(guī)定等問題，之所以出現(xiàn)這些問題，既有思想認(rèn)識上的原因、也有體制制度方面的因素，當(dāng)然也不排除一些具體實(shí)施過程的不當(dāng)?；谏鲜鰡栴}與原因的分析，文章提出若干促進(jìn)村干部管理創(chuàng)新與優(yōu)化的思路與對策:一是轉(zhuǎn)變管理理念，樹立科學(xué)的農(nóng)村干部管理觀，二是加強(qiáng)理論指導(dǎo)，提升農(nóng)村干部管理的智力支持，三是優(yōu)化管理制度，消除農(nóng)村干部管理制度設(shè)計(jì)的缺陷，四是強(qiáng)化財(cái)