我國政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的公共服務(wù)研究.pdf

1、政府轉(zhuǎn)型是公共服務(wù)體制分析與建設(shè)的宏觀基礎(chǔ)背景。全球化浪潮、國外新公共管理運(yùn)動以及我國全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡共同構(gòu)成了政府轉(zhuǎn)型的時代背景。政府轉(zhuǎn)型就是指政府的靜態(tài)模型和動態(tài)范式的轉(zhuǎn)換，即政府范型的轉(zhuǎn)換。所謂政府范型是指以政府職能為核心，透過政府管理理念、制度、體制、方法等行政要素加以體現(xiàn)的具有一定特質(zhì)的整體性的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)過程。目前，我國政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)

2、下，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，科學(xué)定位政府角色，以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，推動市場經(jīng)濟(jì)的完善，致力于提高公共服務(wù)績效的全新政府范型。構(gòu)建公共服務(wù)型政府的中心內(nèi)容就是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立和完善公共服務(wù)體制。為此，應(yīng)該建立以公共服務(wù)思想為理論指導(dǎo)、以事權(quán)財(cái)權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)、以市場化為運(yùn)行方式、以社會公平為終極價(jià)值的分析框架，對公共服務(wù)的體制問題進(jìn)行理性分析，進(jìn)而提出公共服務(wù)體制建設(shè)的策略方針與路徑選擇。 中國公共服務(wù)的改革與發(fā)展離不開科學(xué)的理

3、論支撐。我國公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)，主要是移植而來的國外新公共管理和新公共服務(wù)理論。新公共管理運(yùn)動致力于優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能，主張公共服務(wù)市場化運(yùn)作，引入市場競爭機(jī)制，大大提高了公共服務(wù)的效率。新公共服務(wù)理論站在對新公共管理理論批判與反思的立場上，堅(jiān)持以公民為中心，更加重視人的發(fā)展和民主參與。對此，我國各級政府應(yīng)該堅(jiān)持明辨慎思的理論品格，在深刻洞察和理解的基礎(chǔ)上，予以適度借鑒。同時，中國共產(chǎn)黨的服務(wù)思想主要包括馬克思主義政府公共職能原理、毛澤東

4、為人民服務(wù)思想、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的思想、江澤民“三個代表"重要思想以及新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的思想，也為我國公共服務(wù)的改革與發(fā)展提供了內(nèi)生的精神動力。 政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)是公共服務(wù)的行政職責(zé)前提和財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公共服務(wù)的事權(quán)財(cái)權(quán)是指各級政府間在履行公共服務(wù)職能的過程中，任務(wù)職責(zé)與財(cái)政收支權(quán)限的劃分。優(yōu)化配置公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)是進(jìn)行公共服務(wù)體制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。其關(guān)鍵是正確界定政府與市場的職能，堅(jiān)持市

5、場優(yōu)先、地方優(yōu)先的原則，合理劃分中央與地方各級政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)，做到事權(quán)財(cái)權(quán)相配套，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。目前，我國各級政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不合理，結(jié)構(gòu)不對稱。進(jìn)而造成事權(quán)層層下移，財(cái)權(quán)層層上收，基層政府財(cái)政困難以及公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足的局面。這些體制癥結(jié)的存在，主要是由于在缺乏法治保障的環(huán)境中，各級地方政府固守本位主義，進(jìn)行非對稱的財(cái)稅博弈所致。 公共服務(wù)適度市場化是公共服務(wù)體制的基本運(yùn)作方式。政府的公共服務(wù)職能就是要滿足社會公眾

6、的公共需求，為他們提供生產(chǎn)生活必需的公共物品與服務(wù)。公共物品具有的市場特性決定了政府可以在某種程度上通過市場機(jī)制履行公共服務(wù)職能。英美等國家為了擺脫政府危機(jī)，在公共服務(wù)過程中采取了合同出租、公私合作、非國有化、用者付費(fèi)等有效的市場化方式，提高了政府公共服務(wù)的效率，降低了服務(wù)成本。同時，也產(chǎn)生了新的私人壟斷、公共責(zé)任喪失以及社會不公等負(fù)面效應(yīng)。近年來，我國開始打破政府壟斷，在公共服務(wù)提供的過程中引入市場競爭機(jī)制。這種在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善

7、的條件下，進(jìn)行的初步市場化不可避免的存在各種問題。在審慎地借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的同時，理性剖析我國市場化改革中的現(xiàn)實(shí)問題，把握好市場化的限度、進(jìn)度和效度，無疑會對公共服務(wù)市場體制的完善具有極大的促進(jìn)作用。公共服務(wù)的社會公平是公共服務(wù)體制的理性價(jià)值追求。社會公平是人類社會具有永恒意義的基本價(jià)值追求和基本行為準(zhǔn)則。在思想史上，以穆勒為代表的功利主義的正義觀和自由主義哲學(xué)家羅爾斯的作為公平的正義論最具有代表性，對當(dāng)今社會影響深遠(yuǎn)。我國應(yīng)該以中國共

8、產(chǎn)黨的服務(wù)思想為指導(dǎo)，吸收國外正義理論的精髓，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，更加注重社會公平的原則，向社會公眾提供基本而有效的公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。在政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，我國的各種深層次的經(jīng)濟(jì)社會矛盾集中涌現(xiàn)，社會成員之間的差距有持續(xù)拉大之勢。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面，社會不公平現(xiàn)象日益嚴(yán)重。對此，應(yīng)該進(jìn)一步完善我國各級政府的職能，建立公共服務(wù)導(dǎo)向的財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步推行全國范圍內(nèi)的基本公

9、共服務(wù)均等化。 公共服務(wù)的體制建設(shè)是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的核心目標(biāo)，也是深化行政體制改革的突破口。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是建立社會主義公共服務(wù)體制的基本前提，建立社會主義公共服務(wù)體制可以使市場化改革獲得更為廣泛的社會支持。我國各級政府應(yīng)該權(quán)衡優(yōu)先次序，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，立足于為弱勢群體、農(nóng)村和西部地區(qū)提供基本的公共服務(wù)，在全國范圍內(nèi)建立政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的公共服務(wù)體制。公共服務(wù)的體制建設(shè)既包括具體的制度安排，也涉

10、及到基礎(chǔ)性制度環(huán)境的構(gòu)建，兩者不可或缺。當(dāng)前，公共服務(wù)的體制建設(shè)應(yīng)該在構(gòu)建公共服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，著眼于化解體制性障礙，建立各層級的專業(yè)性公共服務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)行政府、市場與社會等多元互動的整體性配套改革策略；建立公共服務(wù)導(dǎo)向的財(cái)政體制，合理配置政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)；完善公共服務(wù)市場體制，促進(jìn)主體多元化、競爭公平化，避免中介組織失靈現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化公共服務(wù)的績效管理；推行公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度與范圍，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本而平等的公