我國政府公共服務的市場化改革研究.pdf

1、西南財經大學碩士學位論文我國政府公共服務的市場化改革研究姓名：張莉申請學位級別：碩士專業(yè)：財政學（含稅收學）指導教師：程謙20050401有關的制度建設進行探討。本文共分為四個部分。第一部分是對公共服務的概述。首先，界定了公共服務的概念，這主要是從其消費特征和性質方面來進行描述的。公共服務是具有一定程度上的非競爭性和非排他性、為了滿足公共需求而供給的那部分社會服務。從不同的范圍和層次上，公共服務可以進行不同的分類。對于公共服務的供給，可

2、以從兩個層面來理解：供給主體和供給過程。由于現代社會的產品生產已經演化成復雜的分工體系，因此過程中的環(huán)節(jié)、細節(jié)是可以分開的，供給過程可分為生產和提供；而主體也可以是多元的，可以由各種不同形式的主體構成。接著，對公共服務生產的直接組織者進行分類，總結出公共服務提供的幾種方式：權威型、商業(yè)型和志愿型，并分別介紹了每種方式的供給主體、供給過程安排及其特點。第二部分著重介紹公共服務的市場化供給這一方式。概括地說，公共服務供給的市場化，就是在公共

3、服務的供給中引入競爭機制，通過市場機制來調節(jié)公共服務的供給與需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。首先，闡述了公共服務進行市場化供給的必然性：不僅有利于提高公共服務的供給效率、改善服務質量；而且也是減輕財政壓力、防止公共服務過渡膨脹的必然要求。然后，論述了公共服務市場化供給改革的理論基礎，主要來自于兩個方面：一是公共選擇理論，二是新公共管理理論。雖然二者在理論上存在著一些分歧，但都相信市場的作用。接著，介紹了西方工業(yè)國家進行公共服務市

4、場化供給的實踐情況，包括合同出租、公私合作、用戶付費制、憑單制度等主要形式，以及我國在改革中可以借鑒的經驗。第三部分為我國公共服務的現狀。首先，對我國公共服務供給形成的發(fā)展情況作了介紹，在此基礎上歸納出我國公共服務供給中存在的問題：公共服務供給總量不足，各地公共服務供給水平差異較大：供給效率低下，服務質量低劣；近年來，我國開始了公共服務市場化的探索，但改革效果并不十分理想。然后，分析了產生這些問題的原因：一方面，我國政府財力有限，導致對