我國(guó)政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革研究.pdf

1、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革研究姓名：張莉申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專(zhuān)業(yè)：財(cái)政學(xué)（含稅收學(xué)）指導(dǎo)教師：程謙20050401有關(guān)的制度建設(shè)進(jìn)行探討。本文共分為四個(gè)部分。第一部分是對(duì)公共服務(wù)的概述。首先，界定了公共服務(wù)的概念，這主要是從其消費(fèi)特征和性質(zhì)方面來(lái)進(jìn)行描述的。公共服務(wù)是具有一定程度上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、為了滿(mǎn)足公共需求而供給的那部分社會(huì)服務(wù)。從不同的范圍和層次上，公共服務(wù)可以進(jìn)行不同的分類(lèi)。對(duì)于公共服務(wù)的供給，可

2、以從兩個(gè)層面來(lái)理解：供給主體和供給過(guò)程。由于現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)演化成復(fù)雜的分工體系，因此過(guò)程中的環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)是可以分開(kāi)的，供給過(guò)程可分為生產(chǎn)和提供；而主體也可以是多元的，可以由各種不同形式的主體構(gòu)成。接著，對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)的直接組織者進(jìn)行分類(lèi)，總結(jié)出公共服務(wù)提供的幾種方式：權(quán)威型、商業(yè)型和志愿型，并分別介紹了每種方式的供給主體、供給過(guò)程安排及其特點(diǎn)。第二部分著重介紹公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給這一方式。概括地說(shuō)，公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化，就是在公共

3、服務(wù)的供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給與需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。首先，闡述了公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化供給的必然性：不僅有利于提高公共服務(wù)的供給效率、改善服務(wù)質(zhì)量；而且也是減輕財(cái)政壓力、防止公共服務(wù)過(guò)渡膨脹的必然要求。然后，論述了公共服務(wù)市場(chǎng)化供給改革的理論基礎(chǔ)，主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是公共選擇理論，二是新公共管理理論。雖然二者在理論上存在著一些分歧，但都相信市場(chǎng)的作用。接著，介紹了西方工業(yè)國(guó)家進(jìn)行公共服務(wù)市

4、場(chǎng)化供給的實(shí)踐情況，包括合同出租、公私合作、用戶(hù)付費(fèi)制、憑單制度等主要形式，以及我國(guó)在改革中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第三部分為我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀。首先，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)供給形成的發(fā)展情況作了介紹，在此基礎(chǔ)上歸納出我國(guó)公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題：公共服務(wù)供給總量不足，各地公共服務(wù)供給水平差異較大：供給效率低下，服務(wù)質(zhì)量低劣；近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了公共服務(wù)市場(chǎng)化的探索，但改革效果并不十分理想。然后，分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：一方面，我國(guó)政府財(cái)力有限，導(dǎo)致對(duì)