我國政府公共服務(wù)市場化改革問題研究.pdf

1、長期以來，政府在公共服務(wù)上一直處于獨家壟斷地位，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民的公共服務(wù)需求日益增多，政府公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。由于政府壟斷，公共服務(wù)供給的成本高，且效率低，政府財政日益陷入困境，其所提供的公共服務(wù)也無法適應(yīng)公民多元化與多層次的公共服務(wù)需求，因而公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供成為困擾政府的一個現(xiàn)實問題。①而公共服務(wù)市場化卻通過引入競爭機制，打破政府在公共服務(wù)中的壟斷地位，形成多元主體競爭生產(chǎn)供給公共服務(wù)的局面，有效提高了公共服務(wù)供給的效

2、率與質(zhì)量，同時也為公民自主選擇公共服務(wù)創(chuàng)造條件，滿足了公民的公共服務(wù)需求。因此，推行公共服務(wù)市場化改革就顯得很有必要。
　　 公共服務(wù)市場化改革能夠順利推行，首先要對與公共服務(wù)市場化有關(guān)的概念有個基本的了解。其次，在把握相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對公共服務(wù)市場化的指導(dǎo)理論與現(xiàn)實可能性也要有正確的認(rèn)識。只有這樣，我們對公共服務(wù)市場化改革才能有清晰的認(rèn)識，避免市場化改革的盲目，使市場化改革少走彎路。
　　 公共服務(wù)市場化改革作為提高

3、公共服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化的有效制度安排，在改革實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如公共服務(wù)市場化引發(fā)公平與效率的沖突；公共服務(wù)市場化中政府責(zé)任缺失；公共服務(wù)市場化改革引發(fā)權(quán)力尋租和私人壟斷，提供了腐敗的新途徑；公共服務(wù)市場化改革引發(fā)政府管理危機等。這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對市場化改革的質(zhì)疑與批評，我們不禁要問，是不是市場化改革真的錯了?
　　 其實，市場化改革作為一種有效的制度安排，其比政府壟斷下的公共服務(wù)模式要高明的多，

4、其所取得的成效有目共睹，如公共服務(wù)的多元供給主體格局逐漸形成；推動了政府職能轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型；提高了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，并對政府部門構(gòu)成了示范效應(yīng)；提供了事業(yè)單位改革的新途徑，降低了行政成本等。既然市場化改革的成效如此巨大，那么市場化改革為什么會引發(fā)如此多的問題呢?原因就在于五個方面的制約因素，即現(xiàn)實因素、觀念因素、制度因素、利益因素以及技術(shù)因素。正是由于這五個方面因素的相互影響與作用，市場化改革出現(xiàn)問題也就不可避免。

5、
　　 正所謂，改革是取得改革成效的有效手段，改革也是糾正改革問題的現(xiàn)實途徑，改革所引發(fā)的問題，唯有通過深化改革才能得以解決。西方國家的公共服務(wù)市場化改革先于我國，其所取得的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，其市場化改革的有效方式也值得我們借鑒。這些經(jīng)驗主要有：明確政府在公共服務(wù)中的職能定位，并要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，適當(dāng)進行調(diào)整；根據(jù)公共服務(wù)本身的分類和特點，實施分類改革和管理；大力推進第三部門發(fā)展，培育公共服務(wù)供給的多元主體；加強對公

6、共服務(wù)的監(jiān)管，兼顧公共服務(wù)的效率和公平。
　　 正是有了這一良好的改革范本，推進和深化我國的公共服務(wù)市場化改革才有了現(xiàn)實參照。當(dāng)然，由于國情的不同，改革也應(yīng)當(dāng)有所差別，推進和深化我國的公共服務(wù)市場化改革，我們需要做到以下幾點：轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府責(zé)任，這就要求我們加強政府管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用；有效協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、政府與第三部門的關(guān)系，形成政府、企業(yè)和社會的良性互動格局；建立嚴(yán)格的公共服務(wù)市場化評估監(jiān)督體