我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償法律問(wèn)題研究——以湖北省為例.pdf

1、糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食安全保障的重大責(zé)任主體，為我國(guó)糧食安全供給、糧食安全大局穩(wěn)定以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策使得我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)大量耕地被用于糧食生產(chǎn)，進(jìn)而喪失了發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)獲取高額收益的機(jī)會(huì)，再加上糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)娜笔В瑢?dǎo)致我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期處于“產(chǎn)糧大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財(cái)政窮區(qū)”的尷尬局面。因此，必須加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，提高糧食主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧以及種糧農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)糧食的積極性，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)

2、域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及保障代際公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)。
　　糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償問(wèn)題歷來(lái)是黨和國(guó)家特別重視的問(wèn)題，2016年中央一號(hào)文件中提出，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。2016年3月17日，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)確保口糧的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
　　針對(duì)糧食

3、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償問(wèn)題，學(xué)者們多從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度去研究，很少有從法學(xué)角度進(jìn)行研究的。本研究將糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償中的法律問(wèn)題作為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償在法律上存在的問(wèn)題、成因以及制度健全與機(jī)制完善，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償市場(chǎng)化、法律化、制度化和常態(tài)化，從根本上破解束縛我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的“種糧吃虧”難題。本研究沿著“理論探討→現(xiàn)狀考察→經(jīng)驗(yàn)借鑒→制度健全→機(jī)制完善”的技術(shù)路徑，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)理論工具論證