村鎮(zhèn)銀行法律問題研究——以湖北省為例.pdf

1、缺乏有效的金融支持已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)戶、中小企業(yè)融資難一直是我國農(nóng)村金融改革必須面對的問題。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，金融市場的改革與發(fā)展被提上農(nóng)村金融市場的發(fā)展日程。自2006年底銀監(jiān)會發(fā)布農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策后，國家允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行等三類新型銀行業(yè)金融機構(gòu)。十七大和2009年中央一號文件將以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)列為中國農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重要組成部分，并將其

2、正式納入我國農(nóng)村金融體系，從而向9億多農(nóng)民提供更多、更好的金融服務(wù)。金融危機的負面影響仍在持續(xù)，而村鎮(zhèn)銀行正好趕上了我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，協(xié)調(diào)處理好村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的法律問題是本文研究的基本立足點。
　　 研究中，圍繞村鎮(zhèn)銀行的法律問題，筆者首先從基本概念、村鎮(zhèn)銀行的理論分析入手，對村鎮(zhèn)銀行的基礎(chǔ)理論進行了必要的總結(jié)。主要結(jié)合弱勢群體理論、金融創(chuàng)新理論、利益與利益機制理論、金融發(fā)展權(quán)理論等方面進行闡述，以此奠定村鎮(zhèn)銀行發(fā)

3、展的理論基礎(chǔ)。
　　 其次，圍繞國內(nèi)外農(nóng)村金融發(fā)展進行了比較分析，借鑒美國、日本、孟加拉等國的農(nóng)村金融體系，歸結(jié)社區(qū)銀行、鄉(xiāng)村銀行、小額信貸的先進經(jīng)驗。著重對湖北省村鎮(zhèn)銀行的具體發(fā)展實踐展開了深入分析，從動態(tài)考察和靜態(tài)分析角度入手，分析湖北省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題及原因，為法律制度建設(shè)打下基礎(chǔ)。
　　 再次，以村鎮(zhèn)銀行具體法律制度為剛要，從具體制度建設(shè)層面上設(shè)想一套完整的村鎮(zhèn)銀行法律制度，為制度完善和村鎮(zhèn)銀行具體發(fā)展提

4、供實踐參考。從基礎(chǔ)建構(gòu)上構(gòu)建覆蓋目標、原則、定位、關(guān)系協(xié)調(diào)的框架體系：從基本內(nèi)容上形成主體制度和程序制度綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)生機制體；從運行及保障機制層面上，系統(tǒng)研究產(chǎn)權(quán)制度、存款保險制度、監(jiān)管制度、利益分享制度、風(fēng)險防范制度、糾紛解決制度；從責(zé)任安排層面，力求形成“四位一體”的強制性安排，使研究在現(xiàn)實中得到體系化的應(yīng)用。
　　 最后，從加強村鎮(zhèn)銀行的宏觀調(diào)控、市場規(guī)制、可持續(xù)發(fā)展等三個方面的應(yīng)對方略著手，尋求促進村鎮(zhèn)銀行理性發(fā)展的具體