民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的法律問題研究.pdf

1、隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村和中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)信貸需求逐步增加。然而我國農(nóng)村金融體制薄弱,不僅存在大量的金融盲區(qū),而且金融體制改革導(dǎo)致大部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)撤離農(nóng)村市場(chǎng),使現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無法滿足農(nóng)村的信貸需求。2007年國家開始組建村鎮(zhèn)銀行,并且不斷開放村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入政策,降低了外資資本、民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的門檻,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投資村鎮(zhèn)銀行。
　　雖有政策上的號(hào)召,但民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行仍存在很多限制。主要體現(xiàn)在主體

2、資格、股權(quán)分配比列、經(jīng)營機(jī)制、退出方式等方面,嚴(yán)重制約了民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的積極性。本文運(yùn)用文獻(xiàn)法、比較分析法以及實(shí)證分析法對(duì)民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)法律問題進(jìn)行探討:
　　第一部分是引言,簡(jiǎn)單介紹民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實(shí)背景,并指出本文的研究意義在于從法律層面為民營資本順利進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行提供制度支持,明確了滿足農(nóng)村信貸需求是村鎮(zhèn)銀行引入民營資本的目的。
　　第二部分是基礎(chǔ)理論部分,主要對(duì)村鎮(zhèn)銀行的概念、特征、分類做了相

3、應(yīng)介紹。從對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在供需矛盾以及民營資本發(fā)展現(xiàn)狀這兩個(gè)角度引出民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的必要性。從法學(xué)角度引入“公平、自由”的原理,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度引出“供需均衡”、“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”等理論,為民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行提供理論支持。
　　第三部分對(duì)民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的制約因素進(jìn)行分析。民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行過程中存在“玻璃門”現(xiàn)象,不僅主體資格被限制,準(zhǔn)入途徑不順暢,股權(quán)分配不合理,而且注冊(cè)資本過低,社會(huì)信用度不高,退出體制不健全,監(jiān)管機(jī)

4、制不完善。對(duì)這些制約因素的分析為后文提出解決機(jī)制做好鋪墊。
　　第四部分是民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的法律制度構(gòu)建。包括放寬市場(chǎng)主體資格,允許民營資本獨(dú)立組建村鎮(zhèn)銀行。拓寬準(zhǔn)入途徑,積極探索增量改革的進(jìn)入模式。合理分配股權(quán),提高民營資本的股權(quán)占有比例。提高注冊(cè)資本額,完善退出機(jī)制。規(guī)范監(jiān)管機(jī)制建立多維度的監(jiān)管模式等方面來對(duì)第三部分提出的制約因素進(jìn)行回應(yīng),從法律制度構(gòu)建層面保障民營資本的順利進(jìn)入。
　　最后一部分是保障機(jī)制的設(shè)置。主