我國農(nóng)村征地補償法律問題研究——以重慶市為例.pdf

1、我國憲法規(guī)定，基于公共利益的需要，國家有權(quán)征收農(nóng)村集體所有土地并給予合理補償。因此，國家合理的、公益的土地征收具有正當性和合法性。但是，當前我國農(nóng)地違法征收現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)地補償制度缺乏有效規(guī)范。對被征地農(nóng)民補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)、方式及后續(xù)問題的處理嚴重背離農(nóng)地征收的初衷和既定模式?，F(xiàn)行被征地農(nóng)民的補償正偏離其正當性、合法性、合理性，全國各地征地準入制度、標準、補償方式、征用模式等問題基本參照當?shù)嘏R時性非法化文件進行，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性實體法律

2、規(guī)范；在補償程序中，缺乏特定的專業(yè)化理事機構(gòu)、欠缺有效的補償監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)督措施；在被征地農(nóng)民補償后的后續(xù)問題上，缺乏相應(yīng)的保障措施和長效服務(wù)機制，導(dǎo)致被安置農(nóng)民返鄉(xiāng)回流造成社會秩序混亂等問題。分析我國當前強拆案例及眾多補償行政糾紛案件，可以清晰的看到規(guī)范農(nóng)村征地市場、落實補償制度已成為關(guān)系我國城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)推進及社會保障制度完善的道路上必須解決的問題。從法學(xué)角度審視這一現(xiàn)象并尋求法制化、明晰化、權(quán)威化、人性化的補償模式，是

3、我國農(nóng)村征地順利進行、農(nóng)民權(quán)益有效保障的必要途徑。
　　 市場化程度較高的國家和地區(qū)在土地征收問題上大都經(jīng)歷了一個逐步法制化的過程。無獨有偶，農(nóng)村征地補償同樣需要在分析各地既存現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上走法制化的道路，并須不斷地強化和加大對被征地農(nóng)民人權(quán)利益、社會保障的投入力度。本文對我國農(nóng)地征收補償制度改革及創(chuàng)新性模式探索價值主要體現(xiàn)在：一是結(jié)合我國城市化進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下對農(nóng)地征收的短時間內(nèi)需求面積大，補償工作量重、法律依據(jù)統(tǒng)一性差

4、、補償程序規(guī)范性弱、整體局面混亂的現(xiàn)狀，借鑒各國及地區(qū)的補償工作經(jīng)驗和啟發(fā)，探索能有效解決中國當前征地補償?shù)目尚行灾贫?，研究能推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進社會保障、有利和諧社會的人性化補償模式。二是具體地提出農(nóng)村征地補償過程中亟待解決問題的解決思路--建議以征地補償為中心，縱向建立健全全局性農(nóng)村征地補償實體法律制度，規(guī)范補償流程；橫向立足各地經(jīng)濟發(fā)展實際、借鑒國內(nèi)外補償經(jīng)驗靈活有度的處理地方性問題；征地相關(guān)各部門、補償機關(guān)及民政、社保、技能培

5、訓(xùn)、爭議處理機構(gòu)等網(wǎng)狀合作，有效溝通，全方位立體化解決全程問題；三是著重建議建立專門的補償事務(wù)機構(gòu)，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)督措施。合理定位補償機構(gòu)人員配置、編制管理及人事問題，為補償?shù)膶I(yè)化、高效化和穩(wěn)定化提供組織基礎(chǔ)。
　　 全文共分為五章：第一章為導(dǎo)論，第二章為農(nóng)村征地補償?shù)南嚓P(guān)基本理論問題，第三章為我國農(nóng)村征地補償制度現(xiàn)狀及面臨的問題，第四章為國內(nèi)外征地補償制度的比較，第五章為完善我國農(nóng)村征地補償法律制度的基本思路。
　　 第

6、一章對本文的選題背景，文獻綜述和研究方法做了介紹。認為，農(nóng)村征地補償在推動城市化進程、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全社會保障體系以及落實民生思想、推動社會穩(wěn)定和諧等方面具有十分重要的價值和作用。文獻綜述從農(nóng)村征地補償?shù)母拍?、農(nóng)村征地補償?shù)囊饬x、農(nóng)村征地補償發(fā)展存在的問題和探索補償可行性模式和法律制度完善的建議四個方面，總結(jié)了目前學(xué)界的研究現(xiàn)狀。指出目前對農(nóng)村征地補償?shù)姆▽W(xué)研究尚不充分，立法具有相當?shù)臏笮裕焕谝?guī)范農(nóng)村征地行為的發(fā)展有悖于補償

7、的初衷。本文的研究將綜合運用歷史分析、邏輯分析、比較分析、實證分析、規(guī)范分析等多種研究方法。
　　 第二章對農(nóng)村征地補償相關(guān)基本理論問題進行了論述。從農(nóng)村土地征收這一概念出發(fā)，探討了農(nóng)地征收的法律依據(jù)及合理性根據(jù)，分析了征地補償在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展中的的意義及影響。在我國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是立國之本，農(nóng)地征收在怎樣的范圍內(nèi)進行才算合理，農(nóng)民補償在怎樣的制度規(guī)范下才能不悖于人權(quán)不悖于民生。通過分析和論證，本文認為農(nóng)村征地補償制

8、度定位應(yīng)堅持法制化、體系化、踐行公開、公正、監(jiān)督有力，而不單純是完成征地項目的權(quán)宜之計。
　　 第三章結(jié)合當前征地補償?shù)膶嶋H情況，對我國農(nóng)村征地補償發(fā)展面臨的主要問題和成因進行了歸納和分析。這些問題包括：專門性補償實體法律法規(guī)缺位，對征地補償流程缺乏監(jiān)管，征地補償后續(xù)保障機制滯后及糾紛處理機制不到位等。具體表現(xiàn)為：地方政府對土地財政的依賴，征地措施對公共利益的扭曲；征地補償范圍窄、補償標準低、安置補償方式單一、補償費用分配秩序混

9、亂；以及土地增殖利益被壟斷、城鄉(xiāng)二元化格局分離、農(nóng)村征地補償后續(xù)保障措施嚴重滯后、糾紛解決和救濟渠道不暢通等。從而為完善征地補償制度的思路提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。
　　 第四章對國內(nèi)外農(nóng)村征地補償主要模式進行了探討。以西方發(fā)達國家、地區(qū)征地補償(賠償)制度為例，通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗基地--重慶市的農(nóng)地補償現(xiàn)狀、經(jīng)驗和不足的分析，映射和歸納我國農(nóng)村征地補償制度所面臨的問題，認為我國農(nóng)村征地補償應(yīng)該以“效率、公平”為原則，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)

10、合當前實際走法制化、程序化、透明化、全程化方向發(fā)展。
　　 第五章提出完善我國農(nóng)村征地補償法律制度的基本思路。包括以下五個方面：在立法模式和價值取向上，認為應(yīng)制定全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，同時根據(jù)各地實際情況，對補償規(guī)定、對象、范圍、標準等加以靈活的地方性規(guī)定；立法應(yīng)側(cè)重立足民生、解決實際問題，從而改變無法可依、援引無效會議紀要等處理個案的現(xiàn)象。在補償流程及監(jiān)管上，應(yīng)切實規(guī)范程序、公開補償政策、創(chuàng)新補償程序，建立完善有效的監(jiān)管機制。在

11、創(chuàng)新補償體系上，認為應(yīng)著重著眼于征地補償?shù)暮罄m(xù)社會保障問題，明確補償范圍、提高補償標準、弱化土地財政、規(guī)范補償流程、設(shè)立補償基金、注重文化引領(lǐng)，并不斷拓展補償模式、建立健全被征地農(nóng)民的社會保障--開展被征地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境扶持，完備醫(yī)療教育條件，從而真正做到立足民生、妥善補償，以減少被征地農(nóng)民返鄉(xiāng)回流及社會混亂現(xiàn)象的發(fā)生。在征地補償爭議處理機制和救濟體制上，應(yīng)暢通行政立案程序、提高司法效率，同時提倡行政和解等非訴糾紛