基于綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的黑河流域法制化管理能力評(píng)估研究.pdf

1、黑河作為我國(guó)第一大跨省區(qū)第二大內(nèi)陸河流域，擁有高山冰雪凍土帶、山地森林植被帶、山前綠洲和荒漠組成的完整復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中游的農(nóng)牧業(yè)歷史悠久；下游有我國(guó)重要的國(guó)防和軍事科研基地。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流域水資源的供需矛盾日益凸顯。法制化管理能力評(píng)估可以提高立法質(zhì)量、立法水平和執(zhí)法能力，是管理制度完善的依據(jù)與保障。為了黑河流域的可持續(xù)管理和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行流域法制化評(píng)估具有重要意義。
　　本研究首先通過(guò)耦合綜合生態(tài)系統(tǒng)管

2、理和資源環(huán)境領(lǐng)域法律評(píng)估，建立了一套法制化管理能力評(píng)估的量化方法體系；其次，以此方法體系為基礎(chǔ)，通過(guò)專(zhuān)家訪談篩選了與黑河流域管理密切相關(guān)的14部法律法規(guī)進(jìn)行了實(shí)證研究，即量化評(píng)估分析；最后提出了黑河流域法制化管理能力現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決方案建議。分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）黑河流域已經(jīng)初步形成了以國(guó)家立法為指導(dǎo)，區(qū)域具體制度配合，流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)范建設(shè)等三位一體的流域管理體系；但（2）現(xiàn)行體系能力整體偏弱，普遍不足理想狀態(tài)的50％，仍有很大的提升空間；（

3、3）主要存在的問(wèn)題有：立法對(duì)REM的理念滲透不夠，對(duì)以流域?yàn)閱卧木C合管理體現(xiàn)不夠；制度層級(jí)偏低，監(jiān)督處罰依據(jù)不足；流域管理機(jī)構(gòu)管理職能偏窄，授權(quán)不系統(tǒng)；地方制度建設(shè)對(duì)流域統(tǒng)一管理滲透不夠；水權(quán)管理存在困難；缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中下游矛盾突出等；（4）要進(jìn)一步鞏固管理取得的前期成果，短期內(nèi)急需加強(qiáng)對(duì)重要水工程建設(shè)的管理，長(zhǎng)期則需要制定一部黑河流域的基本法以從根本上確保流域統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)。研究最終提出了黑河流域法制化管理能力提升的“一大一小