流域生態(tài)系統(tǒng)管理的保障體系研究——理論與實(shí)踐.pdf

1、隨著流域管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，流域管理越來(lái)越側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)的管理。流域生態(tài)系統(tǒng)管理是基于流域綜合管理模式，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法，通過(guò)具體的行動(dòng)、過(guò)程和實(shí)踐，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。但由于它作為一個(gè)新理念和復(fù)雜的過(guò)程尚待完善，而且涉及多學(xué)科、多部門(mén)，實(shí)施起來(lái)難度還是很大的。如何保障其順利實(shí)現(xiàn)是各國(guó)共同面臨的一個(gè)重大課題。對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)管理的理論和應(yīng)用展開(kāi)研究，探討支撐流域生態(tài)系統(tǒng)管理的保障體系，對(duì)中國(guó)實(shí)施流域生態(tài)系統(tǒng)管理同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意

2、義。本文從流域生態(tài)系統(tǒng)管理的研究進(jìn)展入手，總結(jié)了國(guó)際上流域管理的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示，分析了中國(guó)實(shí)施流域生態(tài)系統(tǒng)管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指出，中國(guó)實(shí)施流域生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)鍵是流域生態(tài)系統(tǒng)管理保障體系的建立和完善。在此基礎(chǔ)上，闡述了在中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上流域生態(tài)系統(tǒng)管理保障體系包括的理念、體制、機(jī)構(gòu)和法制保障等主要內(nèi)容，并嘗試建構(gòu)了流域生態(tài)系統(tǒng)管理保障體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)以對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改進(jìn)。本文以黃河流域甘肅段水污染防治的法制保障

3、能力為例作了實(shí)證研究，通過(guò)對(duì)國(guó)家和地方層面與黃河流域甘肅段水污染防治相關(guān)的法律、地方法規(guī)和重要的規(guī)范性文件進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的綜合分析指出，中國(guó)在流域立法領(lǐng)域初步形成了較為系統(tǒng)的、旨在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障其流域可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家立法，其對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)管理的先進(jìn)理念有所體現(xiàn)，但還存在差距，必須通過(guò)適時(shí)和合理的修改才能夠支持該國(guó)流域的可持續(xù)發(fā)展，也才能為流域的地方立法提供重要的支持和保障。甘肅省的地方立法能夠在一定程度上為黃河流域甘肅段水污染防

4、治提供法制保障，但比照流域生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容，其立法理念還有待更新，法律規(guī)定尚需進(jìn)一步修改和完善，特別是細(xì)化國(guó)家立法以增強(qiáng)其可實(shí)施性。目前比較可行的辦法是分段立法或就某一種或幾種影響嚴(yán)重的污染物進(jìn)行針對(duì)性立法或成熟幾條先立幾條以解決緊迫的問(wèn)題，待時(shí)機(jī)成熟后，有必要制定《黃河流域甘肅段水污染防治辦法》以為黃河流域甘肅段水污染防治提供更有力的保障。由于機(jī)構(gòu)的重要性，本文還試以機(jī)構(gòu)為主線，探索流域生態(tài)系統(tǒng)管理模式。文章最后作了立法嘗試，擬寫(xiě)了