海岸帶生態(tài)系統(tǒng)管理法律研究.pdf

1、本文順應環(huán)境與資源保護法的發(fā)展趨勢,選擇生態(tài)系統(tǒng)管理方式同法律的聯(lián)結(jié)點作為突破口,探索海岸帶生態(tài)系統(tǒng)管理法律。我國海岸帶生態(tài)狀況整體惡化,然而目前的海岸帶相關(guān)法律卻無法滿足現(xiàn)實需要,應當引入一種新的科學的管理理念即生態(tài)系統(tǒng)管理理念,并將其引入海岸帶保護立法。本文按照“現(xiàn)實-理論-實踐”的思路,首先從我國海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀入手,分析我國海岸帶生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題,進而分析造成目前海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重的法律政策層面上的原因；其次,對生態(tài)系統(tǒng)

2、管理理論進行闡述,提出以生態(tài)系統(tǒng)方式管理海岸帶的必要性和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)法律的特征；再次,通過對國內(nèi)外海岸帶管理法的比較分析,提出海岸帶管理法的內(nèi)涵,最后,以上述研究為基礎,介紹我國海岸帶生態(tài)系統(tǒng)管理法律幾項重要制度。
　　 本文按照“現(xiàn)實-理論-實踐”的思路,分三部分。
　　 第一部分是中國海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護現(xiàn)狀,包括第一章和第二章。第一章介紹海岸帶的概念和特征,我國海洋生態(tài)狀況整體惡化,海岸帶環(huán)境污染嚴重、海岸帶環(huán)境破

3、壞嚴重、生物資源衰竭嚴重,海岸帶環(huán)境保護任務艱巨、時間緊迫。分析造成上述情況的直接原因是“人口過度增長,人口趨海壓力巨大；缺乏海洋的宏觀規(guī)劃；行政管理體制混亂；基礎研究薄弱,監(jiān)測體系不健全”等。第二章介紹我國海岸帶管理法歷程,經(jīng)歷了“孕育產(chǎn)生時期”、“發(fā)展時期”、“可持續(xù)發(fā)展時期”,并已經(jīng)出現(xiàn)“重在系統(tǒng)”的生態(tài)系統(tǒng)管理的萌芽。我國海岸帶管理方面的法律,因其“缺乏綜合管理海洋的法律；海洋管理重視污染防治,忽略對生物資源的保護；海洋管理法律

4、體系中仍存在許多法律空白；現(xiàn)行海洋管理法律法規(guī)自身存在不足之處”等問題無法應對海岸帶生態(tài)系統(tǒng)問題,其實質(zhì)原因“是目前立法沒有站在社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)的立場上看待問題,未能調(diào)整好人與自然、人與人兩個方面的關(guān)系?！?br>　　 第二部分是將生態(tài)系統(tǒng)管理方法引入海岸帶管理的理論分析,包括第三章和第四章。第三章引入“生態(tài)系統(tǒng)管理理念”,介紹生態(tài)系統(tǒng)管理理念的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)管理的基本含義、生態(tài)系統(tǒng)管理在國際上及世界各國的海洋法律政策

5、中的體現(xiàn)。并且對將生態(tài)系統(tǒng)方式引入海岸帶管理的必要性講行分析,得出生態(tài)系統(tǒng)管理是海岸帶自然屬性的要求,是在現(xiàn)有管理模式的有限性和生態(tài)系統(tǒng)管理的優(yōu)越性綜合作用下的最優(yōu)選擇。接著對生態(tài)系統(tǒng)管理特征分析,得出其具有生態(tài)性、協(xié)調(diào)性、預防性等特征。并對將生態(tài)系統(tǒng)方式引入我國海岸帶管理進行可行性分析。第四章選取美國、荷蘭、加拿大和日本幾個國家典型的海岸帶管理法進行分析介紹。這幾個國家的海岸帶管理法律不僅有效促進了海岸帶管理,改善了海岸帶生態(tài)環(huán)境,而

6、且這些國家的海岸帶管理法具有顯著的特色,在世界海岸帶管理領(lǐng)域中具有重要的影響和地位。通過分析國外的海岸帶管理法律,得出國外海岸帶管理法在調(diào)整對象方面、海洋政策、海洋規(guī)劃、公眾參與方面、管理機構(gòu)方面對我國海岸帶管理法律的重要啟示。
　　 第三部分包括第五章和第六章,這一部分是在前面分析理論和國內(nèi)外實踐的基礎上,提出海岸帶生態(tài)系統(tǒng)管理的制度保障——海岸帶管理法。第五章首先分析了法律對生態(tài)系統(tǒng)管理的意義,從根本價值、立法本位、立法目的