論美國(guó)海岸帶管理法律制度對(duì)我國(guó)的借鑒.pdf

1、本文試圖在美國(guó)海岸帶管理法律制度、特別是1972年的《海岸帶管理法》做深入論述的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)建立海岸帶綜合管理的法律制度提出構(gòu)想。
　　 前言部分說(shuō)明海岸帶的重要性,與我國(guó)目前沒(méi)有建立海岸帶綜合管理的法律制度形成對(duì)比。希望以美國(guó)相關(guān)制度的闡述來(lái)給我國(guó)帶來(lái)啟發(fā)。
　　 通過(guò)對(duì)核心詞“海岸帶”的法律界定展開(kāi)對(duì)“海岸帶綜合管理”的概述。在目前國(guó)內(nèi)外理論和立法實(shí)踐中,對(duì)海岸帶的界定是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。但是,作為一個(gè)單項(xiàng)立法的對(duì)象

2、,其法律上的范疇比起其自然科學(xué)上的內(nèi)涵擴(kuò)大了很多。正因?yàn)檫@個(gè)特征,突出了綜合管理的需要。海岸帶綜合管理是從海洋管理中逐漸獨(dú)立出來(lái)的、從單一調(diào)控手段走向綜合管理的過(guò)程;而且得到國(guó)家在政策、法律、行政或規(guī)劃等方面的支持,并相應(yīng)形成了海岸帶綜合管理自身的目標(biāo)、內(nèi)容、基本措施和原則。
　　 在海岸帶形成自己的管理系統(tǒng)之前,美國(guó)把海岸帶管理看作是海洋的一部分。作為一個(gè)海洋大國(guó),美國(guó)首先是制定符合國(guó)家利益的海洋政策,并以此為指導(dǎo),建立了相應(yīng)

3、的海洋管理制度。這時(shí)候的海岸帶管理被多個(gè)行業(yè)管理所分割。該管理制度的不足之處是,既然海岸帶是一個(gè)劃分模糊的區(qū)域,那么分割管理可能會(huì)在很大程度上忽視海岸帶的整體效應(yīng);其次,在行業(yè)管理的模式下,將會(huì)出現(xiàn)法律的交叉和空白現(xiàn)象。但隨著對(duì)海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)要求的不斷提高,對(duì)海岸帶繼續(xù)采用海洋管理的方式已經(jīng)不能適應(yīng)各種利益需求;海岸帶已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的管理對(duì)象,需要單獨(dú)立法。所以,通過(guò)美國(guó)國(guó)家政策的調(diào)整,《海岸帶管理法》最終得以頒布。該法的制定

4、適應(yīng)了國(guó)際上“海岸帶綜合管理”的潮流。在管理模式上,美國(guó)根據(jù)自身情況,采用集中型管理模式,建立起自上而下的三層管理機(jī)構(gòu)。
　　 作為具體的借鑒對(duì)象,第三章中詳細(xì)論述了美國(guó)的《海岸帶管理法》。該法的實(shí)施方式是建立在聯(lián)邦—州合作的基礎(chǔ)上。這樣的話,既能夠通過(guò)聯(lián)邦的國(guó)家政策指導(dǎo),又能給予沿岸州最大限度的靈活性。但同時(shí),這種管理模式的運(yùn)作和協(xié)調(diào)也成為美國(guó)必須解決的問(wèn)題。這為我國(guó)將來(lái)如何建立海岸帶管理模式提供了很多有益的思考。圍繞如何使該

5、法律更具操作性,或者海岸帶管理目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,該法制定了多種法律制度。這些法律制度配合了海岸帶管理模式的選擇、管理職能的配置等因素,推動(dòng)了美國(guó)海岸帶的開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作,形成了該部法律自己的特色。從動(dòng)態(tài)的角度出發(fā)來(lái)考慮該法律,本文論述了該法修訂的特點(diǎn)和發(fā)展方向。了解該法的從無(wú)到有、從紛繁復(fù)雜到運(yùn)作卓有成效的歷史,為如何構(gòu)建我國(guó)的海岸帶綜合管理法律制度做鋪墊。
　　 通過(guò)對(duì)美國(guó)海岸帶管理制度所作的鋪墊,第四章圍繞如何構(gòu)建我國(guó)的海岸

6、帶管理法律制度,并提出自己的看法。我國(guó)目前的突出問(wèn)題是缺少“海岸帶綜合管理法”。除此以外,行業(yè)管理或交叉或推脫的問(wèn)題、海洋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和協(xié)調(diào)的問(wèn)題等,都是我國(guó)需要解決的。正是在這些方面,我國(guó)能從美國(guó)海岸帶綜合管理制度的發(fā)展歷程上、美國(guó)《海岸帶管理法》的內(nèi)容上學(xué)習(xí)到很多有益的經(jīng)驗(yàn)。雖然我國(guó)在1979年進(jìn)行過(guò)海岸帶立法嘗試卻沒(méi)有成功,這么多年也沒(méi)有對(duì)海岸帶進(jìn)行過(guò)綜合管理,但是,法律制度的出現(xiàn)與社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。從這一