中美海岸帶綜合管理法律框架比較研究.pdf

1、海岸帶是海洋與陸地相互作用的交錯(cuò)地帶，是當(dāng)前全球人類活動(dòng)最為集中的地帶，在全球競(jìng)爭(zhēng)中占有重要的戰(zhàn)略地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境資源問(wèn)題的逐漸顯現(xiàn)，政府和公眾越來(lái)越意識(shí)到對(duì)海岸帶地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行管理的必要性。發(fā)達(dá)國(guó)家在較早的海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中摸索出一些較為成功的海岸帶管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國(guó)總結(jié)了值得世界各國(guó)借鑒的海岸帶綜合管理經(jīng)驗(yàn)。
　　 本文首先綜述了海岸帶的定義、海岸帶區(qū)域的特殊性、海岸帶綜合管理的概念及內(nèi)涵、實(shí)施海岸

2、帶綜合管理的必要性以及國(guó)內(nèi)外海岸帶綜合管理進(jìn)展，并進(jìn)一步論述了法律框架在海岸帶綜合管理中的作用。其次，本文在闡述中美兩國(guó)海岸帶開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以兩國(guó)海岸帶綜合管理的相關(guān)法律為主線，比較兩國(guó)海岸帶綜合管理法律框架產(chǎn)生的背景及作用，分析了海岸帶綜合管理機(jī)構(gòu)與公眾參與在兩國(guó)海岸帶綜合管理過(guò)程中的作用。再者，本文以美國(guó)切薩皮克灣和中國(guó)廈門(mén)市為例，討論了法律框架在切薩皮克灣和廈門(mén)海岸帶綜合管理中的作用，并對(duì)完善我國(guó)海岸帶管理制度提出了若干建

3、議。主要研究?jī)?nèi)容及成果如下:
　　 (1)大量的實(shí)踐和理論研究證明，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理模式是實(shí)現(xiàn)海岸帶區(qū)域環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外海岸帶綜合管理定義的基礎(chǔ)上，提出海岸帶綜合管理是一種基于生態(tài)系統(tǒng)管理原則確定管理邊界、以海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為最終目的、綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然因素對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行控制和管理的政府行為，是一種需要海岸帶管理部門(mén)以相關(guān)法律政策為依據(jù)進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)的管理行為，在管理過(guò)

4、程中公眾參與對(duì)管理結(jié)果起到重要作用。
　　 (2)本文闡述了中美兩國(guó)海岸帶區(qū)域概況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)為中美兩國(guó)的海岸帶區(qū)域帶來(lái)了近海環(huán)境污染、生物資源衰退、生境破壞和外來(lái)物種入侵等問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、科學(xué)技術(shù)水平和資金投入等方面的原因，加上中國(guó)海岸帶管理的發(fā)展相對(duì)滯后和海岸帶綜合管理的法律框架較不完善，因此中國(guó)海岸帶區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較美國(guó)更為突出。
　　 (3)海岸帶綜合管理法律框架是規(guī)范海

5、岸帶開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的法律依據(jù)。世界各沿海國(guó)都在積極完善本國(guó)的海岸帶管理立法以期為管理海岸帶區(qū)域的各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供法律保障。盡管中美兩國(guó)存在諸多制度上的差異和發(fā)展上的不平衡性，但美國(guó)在海岸帶綜合管理方面的立法經(jīng)驗(yàn)在世界上居于領(lǐng)先地位。我國(guó)應(yīng)盡快頒布我國(guó)的《海岸帶管理法》、重視制定海岸帶開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃、通過(guò)立法鼓勵(lì)公眾參與到海岸帶綜合管理以及建立海岸帶綜合管理的績(jī)效考核制度，進(jìn)一步完善我國(guó)管理海岸帶開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。
　　

6、(4)海岸帶管理機(jī)構(gòu)是海岸帶環(huán)境資源保護(hù)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，因此需要加強(qiáng)海岸帶管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)以協(xié)調(diào)海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、處理部門(mén)之間的利益沖突和矛盾。在美國(guó)，州和地方政府實(shí)施海岸帶管理項(xiàng)目時(shí)受“一致性法則”的保護(hù)，最大程度保證了州和地方在實(shí)施海岸帶管理項(xiàng)目時(shí)能夠避免聯(lián)邦行動(dòng)的干擾、因地制宜采取針對(duì)性的管理措施。同時(shí)聯(lián)邦政府對(duì)州和地方海岸帶管理項(xiàng)目的資金支持能夠避免地方政府顧及經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境利益。中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

7、海岸帶綜合管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，可以通過(guò)提升地方海岸帶管理職能部門(mén)的權(quán)限、加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府海岸帶綜合管理的資金支持并拓展資金來(lái)源和強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域和部門(mén)管理之間的協(xié)調(diào)性來(lái)加強(qiáng)海岸帶綜合管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。
　　 (5)在海岸帶綜合管理的公眾參與方面，美國(guó)的公眾參與制度相當(dāng)完善。美國(guó)國(guó)民具有較高的法律意識(shí)以及個(gè)人利益意識(shí)使得公眾參與海岸帶管理的意愿較高;美國(guó)立法機(jī)構(gòu)在法律制定過(guò)程當(dāng)中的透明性和程序化也保證了公眾參與途徑的可行性;美

8、國(guó)注重調(diào)動(dòng)公眾參與海岸帶管理實(shí)踐的積極性。我國(guó)需要加強(qiáng)教育提高公眾參與海岸帶綜合管理的意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)海岸帶綜合管理立法過(guò)程的公眾參與，進(jìn)一步完善法律框架，保證公眾參與的可行性和透明性。
　　 (6)切薩皮克灣和廈門(mén)海岸帶綜合管理項(xiàng)目是美國(guó)和中國(guó)海岸帶綜合管理實(shí)踐的兩大成功典型案例。兩國(guó)海岸帶綜合管理法律框架的完善對(duì)切薩皮克灣和廈門(mén)海岸帶綜合管理起到重要的推動(dòng)作用。在對(duì)兩個(gè)案例進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，本文提出我國(guó)的海岸帶綜合管理應(yīng)