邯鄲市政府環(huán)境保護(hù)的財稅政策選擇.pdf

1、隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同，環(huán)境保護(hù)問題倍受各國政府的關(guān)注。沒有一定的財稅政策提供保障，環(huán)境問題不可能得到解決，可持續(xù)發(fā)展也無從談起。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制不是萬能的，即存在“市場失靈”，從而為政府(財政)對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)提供了機(jī)會和理由。財政作為政府宏觀調(diào)控的手段之一，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，深入研究地方政府環(huán)境保護(hù)的財稅政策，不僅具有一定的理論價值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、 本文以環(huán)境保護(hù)具有的外部性和公共性為切入點(diǎn)，透視當(dāng)今環(huán)境污染問題的嚴(yán)峻性。外部效應(yīng)理論、公共物品理論、公共財政理論及“庇古稅”理論為財政干預(yù)環(huán)境保護(hù)提供了理論依據(jù)，而居民環(huán)保意識增強(qiáng)和環(huán)保部門財力匱乏的現(xiàn)狀表明了財政干預(yù)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)必要性。 通過對邯鄲市環(huán)境保護(hù)的實(shí)證分析，論文揭露了邯鄲市在大氣污染、廢水污染、固體廢棄物污染及噪聲污染等方面環(huán)境污染的現(xiàn)狀。針對惡劣的環(huán)境狀況，邯鄲市采取了一系列的措施，如政府對環(huán)境污染治

3、理投入力度逐年加大；環(huán)境污染治理逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變；財政資金投入方式比較規(guī)范、透明；政府綜合運(yùn)用財政支出、稅收、價格等政策治理環(huán)境污染。目前，這些措施在邯鄲市已初見成效，環(huán)保投資總量以較大幅度增加，對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染治理加大了投資力度，但與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求相比，還存在著一些差距和不足：(1)提供環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督不力；(2)環(huán)境保護(hù)的專門財政收入渠道窄；(3)財政預(yù)算撥款有困難；(4)現(xiàn)行稅制未能充

4、分體現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)；(5)地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重；(6)中央與地方、政府與企業(yè)之間有關(guān)環(huán)保權(quán)責(zé)關(guān)系尚不明確等問題。 他山之石，可以攻玉。美國、德國、俄羅斯等國家在環(huán)境保護(hù)方面的財稅政策經(jīng)驗(yàn)表明：健全法制、嚴(yán)格執(zhí)法是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)和重要保證；環(huán)境保護(hù)的財稅政策選擇必須充分體現(xiàn)“污染付費(fèi)”和“消費(fèi)付費(fèi)”的原則；政府投資、市場運(yùn)作是治理環(huán)境污染的有效途徑；環(huán)境稅在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。 基于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，

5、首先，論文提出了新時期邯鄲市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本工作思路，(1)提高整個環(huán)保投入占整體GDP的比重；(2)把財政的環(huán)保支出作為財政的經(jīng)常性支出，確保財政的環(huán)保支出穩(wěn)定增長；(3)國債要繼續(xù)重視和加強(qiáng)環(huán)保投入；(4)財政包括國債對環(huán)保的投入，可以考慮用直接投資或通過貼息貸款的方式來支持；(5)要用稅收政策來支持環(huán)保政策的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，論文探討了新時期邯鄲市進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財稅政策取向：一是拓寬環(huán)保資金籌措渠道，確保環(huán)保資金穩(wěn)定投入；