地方政府財政惡性競爭法律規(guī)制研究——以某“縣改區(qū)事件”為例.pdf

1、在西方發(fā)達(dá)國家,地方政府具有相對獨立的財權(quán)和界定清晰的事權(quán)。各地方政府為了招攬更多的人才、資本等資源來發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì),通常都會競相采取降低稅率、輸出稅負(fù)等稅收措施。由此所引發(fā)的地方政府間的稅收競爭,已成為西方學(xué)者研究的重要問題。改革開放之前,我國高度集權(quán)的財政體制使得地方政府缺乏自主財稅權(quán)和獨立的利益追求,政府間的財政競爭也就無從產(chǎn)生。1994年的分稅制改革,使得財政分權(quán)得以確立,由此地方政府也擁有一定的財稅自主權(quán)。在唯GDP馬首是瞻的政

2、績考核體制下,各地方政府為了彰顯政績,不惜濫用、錯用各種行政權(quán)力,爭奪財稅等經(jīng)濟(jì)性資源,以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。由此,與西方國家稅收競爭相類似的財政競爭問題,在我國也應(yīng)運而生。浙江的5·18“縣改區(qū)事件”正是地方政府間財政競爭暗流涌動的結(jié)果。本文以法學(xué)為研究視角,將政府間財政競爭的一般理論作為研究和分析我國地方政府財政惡性競爭問題理論基礎(chǔ),同時結(jié)合對國外規(guī)制財政惡性競爭法律經(jīng)驗的考察,探尋我國規(guī)制地方財政惡性競爭的法律對策。
　　全文共分

3、四章:
　　第一章介紹了地方政府間財政競爭的緣起。財政競爭的理念、地方財政競爭界定、地方財政的基本分類是本章的主要內(nèi)容,也是全文的理論基礎(chǔ)。
　　第二章是本文的寫作重點。本章首先歸納了我國政府間財政惡性競爭的具體表現(xiàn),包括稅收的違法減免、財政返還、人情引稅、買賣稅款、稅收強(qiáng)征、稅收打折、濫用征稅裁量權(quán)、支出結(jié)構(gòu)扭曲和隨意減免規(guī)費等。其次分析了政府間財政惡性競爭的社會危害,包括對稅法剛性的損害、稅源流失、支出結(jié)構(gòu)失衡和擾亂財政

4、分配秩序等方面。最后分析了我國地方財政惡性競爭的成因,其中不完善的分稅制是其根本原因,地方財政不堪重負(fù)是其直接原因,地方官員的利己的考量則是其內(nèi)驅(qū)動力。
　　第三章是對國外地方財政惡性競爭法律規(guī)制經(jīng)驗的考察,包括美國的財政收支協(xié)調(diào)經(jīng)驗、日本的財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗和德國的財政分配經(jīng)驗。
　　第四章是筆者研究結(jié)果的集中體現(xiàn),同時也是本文寫作的難點。本部分在分析了我國地方政府財政惡性競爭成因和考察了部分發(fā)達(dá)國家規(guī)制地方財政惡性競爭實踐