論我國地方政府的財政困境及其出路——以山東省S縣為例.pdf

1、合理確定財政管理體制意義重大.1994年起我國實行分稅制財政體制,經(jīng)過十年的運(yùn)行已取得了很大成效.但目前我國地方財政仍然存在許多困境,表現(xiàn)在地方政府財權(quán)與事權(quán)不對稱,財政收支壓力很大;債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重;工資拖欠多;地方支出結(jié)構(gòu)不合理,且支出效益低.造成地方財政困境的原因是多方面的,一是中央和地方政府之間的事權(quán)劃分不規(guī)范,地方財政負(fù)擔(dān)過重;二是由于地方財政體制不完善,收入有限,基層財力不足.要解決地方財政困境應(yīng)從四方面入手,一是要進(jìn)一步明確地

2、方支出責(zé)任,同時進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能,切實解決"越位"與"缺位"問題.二是堅持制度創(chuàng)新,積極完善現(xiàn)有分稅制財政體制.要在統(tǒng)一全國稅政前提下,不斷擴(kuò)大地方政府稅收管轄權(quán),同時不斷完善地方稅系,努力擴(kuò)大地方財政收入;要完善現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付金額,切實增加地方財力;要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外收入,將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理;要在財政管理層次上進(jìn)行大膽創(chuàng)新,積極推行省直管縣.三是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),提升地方財政自給能力.四是積極