我國地方政府預(yù)算改革的困境和出路——以A市B區(qū)績效預(yù)算改革為例.pdf

1、黨的十七大報(bào)告明確指出：完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，完善省以下財(cái)政體制。因此我借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，回顧地方政府已有的預(yù)算改革，找出當(dāng)中的問題并提出政策建議，就具有相當(dāng)?shù)囊饬x。 績效預(yù)算是近年來我國地方政府預(yù)算改革當(dāng)中比較受關(guān)注一項(xiàng)改革。此項(xiàng)改革以政府績效為目標(biāo)，通過績效管理的方式使公共資金能夠最大程度地追求公共利益，試圖打破原有的預(yù)算體制而建立一種新的預(yù)算模式和預(yù)算理念。但是其作為西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一項(xiàng)主要

2、做法，我們在制度移植過程當(dāng)中必須要考慮到的是我們現(xiàn)有的制度土壤能否真正對這項(xiàng)改革具有包容性，通過績效預(yù)算改革是否真正能提高地方政府公共資金使用效率，從而彰顯治理水平。同時(shí)，對已有的地方政府績效預(yù)算改革的研究也能夠揭示出我國地方政府預(yù)算過程當(dāng)中普遍存在的問題，深入預(yù)算的“真實(shí)世界”，對預(yù)算改革的研究也具有啟示意義。 因此本文對西方的績效預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)和情況進(jìn)行了比較細(xì)致的整理和梳理：描述了西方主要國家績效預(yù)算改革的主要做法和模式，

3、在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出了西方績效預(yù)算改革的主要經(jīng)驗(yàn)；也對我國地方政府開展績效預(yù)算的情況進(jìn)行了總結(jié)，尤其詳細(xì)的描述了A市B區(qū)改革的方案和過程，并將二者進(jìn)行了對比，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)中的主要差異。 針對這些差異，本文通過對所選材料——A市B區(qū)績效預(yù)算改革過程進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，試圖進(jìn)入預(yù)算過程的“真實(shí)世界”，在調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了預(yù)算過程當(dāng)中存在的問題。本文對這些問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，認(rèn)為主要問題有兩個(gè)方面：一是在現(xiàn)有的制度安排下植根于我們的組織模式當(dāng)中的

4、問題，本文根據(jù)此視角揭示出了局部預(yù)算過程背后的權(quán)力格局和組織圖景，揭示了績效預(yù)算改革背后的利益動(dòng)機(jī)分層；二是通過對財(cái)政數(shù)據(jù)的整理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算制度在實(shí)際運(yùn)作過程當(dāng)中出現(xiàn)了“財(cái)政悖論”和“效率困境”等問題。 在此基礎(chǔ)上，本文借鑒西方經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)實(shí)際調(diào)研內(nèi)容、分析存在問題，提出了相關(guān)的政策建議。設(shè)計(jì)出了政府預(yù)算外部的更廣泛公民參與的預(yù)算過程和內(nèi)部的預(yù)算流程再造，以期比較全面地改變現(xiàn)有的地方政府預(yù)算管理體制。 本文在現(xiàn)有的