我國地方政府預(yù)算監(jiān)督研究.pdf

1、政府預(yù)算是政府規(guī)劃一年財政收支情況，確定支出范圍和支出重點，宏觀調(diào)控經(jīng)濟、促進公共服務(wù)均等化的重要手段，地方政府的預(yù)算更是承擔(dān)著承上啟下的重要功能，對國民經(jīng)濟有著重要的意義。 社會主義的財政是取之于民用之于民的。然而，目前我國的財政預(yù)算體系還不健全，尤其是在預(yù)算監(jiān)督方面存在一系列的問題，這些問題的存在使我國預(yù)算的執(zhí)行與人大通過的預(yù)算相去甚遠。預(yù)算執(zhí)行起不到相應(yīng)的作用，其中也不免會產(chǎn)生相應(yīng)的腐敗現(xiàn)象。 我國地方政府的預(yù)算監(jiān)

2、督面臨的困難，大體上可以分為以下幾個方面：預(yù)算信息不公開、不透明，這使得我國的預(yù)算監(jiān)督找不到對象，無從下手；缺乏權(quán)威性的預(yù)算主體，目前人大、審計、社會組織和媒體等都起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用；預(yù)算法制不健全，缺乏相應(yīng)的懲罰機制；預(yù)算編制和調(diào)整不規(guī)范，預(yù)算的制定和調(diào)整過程中摻雜了太多人為的因素，不但損壞了預(yù)算的權(quán)威性也增加了監(jiān)督的不確定性。 這些困難存在的根本原因是我國的公共財政體制不健全，這使得財政本身的職能定位和預(yù)算編制本身都存在這

3、很大的問題，而政府職能的定位不清使得財政沒有動力去改革財政面臨的問題。預(yù)算監(jiān)督如此的狀況已造成了極大的影響，使得我國地方政府預(yù)算執(zhí)行的過程中腐敗叢生，并造成了基層財政的緊張，嚴(yán)重?fù)p害著公共財政的原則。因此為了確保預(yù)算的權(quán)威性，當(dāng)今之計是加強對地方政府預(yù)算的監(jiān)督。以公共財政理論和委托代理理論為支撐，借鑒國內(nèi)外的一些先進的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變政府的職能，改革政府間關(guān)系，建立公共財政制度。 從增加地方政府預(yù)算透明度入手在預(yù)算制定過程中引入聽證機

4、制、公告制度、實行預(yù)算執(zhí)行信息的共享，并盡快完善財政電子政務(wù)，保證預(yù)算制定、執(zhí)行的信息能迅速為人民所知；完善預(yù)算監(jiān)督的主體，首先要完善的是人大作為監(jiān)督機構(gòu)的作用，在人大內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督預(yù)算的部門，明確地方人大監(jiān)督預(yù)算的重點，加強審計的作用；優(yōu)化政府預(yù)算的過程包括預(yù)算的編制審批時間，執(zhí)行過程，減少執(zhí)行時人為因素的干擾；加強預(yù)算監(jiān)督的法制建設(shè)；引入績效監(jiān)督的內(nèi)容，同時各地要根據(jù)自己的實際情況區(qū)分預(yù)算監(jiān)督的重點。在這里實現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變