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文檔簡介
1、我國GDP的快速增長很大程度上是靠投資拉動,而其中大部分是政府的投資,而地方政府投資又占了其中相當(dāng)大的比重。同時,地方政府投資作為地方政府行使資源配置職能的重要方式之一,其結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和合理性也極大地關(guān)系到經(jīng)濟的良性發(fā)展。然而一直以來,對地方政府投資問題的研究,特別是對地方政府投資結(jié)構(gòu)問題的研究,是我國財政研究中的一個薄弱環(huán)節(jié)。這致使我國地方政府在投資決策中缺乏有力的理論指導(dǎo),屢屢出現(xiàn)失誤。我國經(jīng)濟正處于迅猛發(fā)展的時期,這些失誤不但浪費了
2、大量的資源,也破壞了經(jīng)濟的良性運行和發(fā)展后勁。有鑒于此,本文選取地方政府投資結(jié)構(gòu)作為研究的主題,無疑具有較強的理論意義和實踐價值。 本文對不同經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)達(dá)程度下,地方政府如何選擇投資領(lǐng)域和安排各投資領(lǐng)域的投入比重進(jìn)行了研究。文章分為五個部分: 第一章導(dǎo)論。首先說明本文的研究背景和研究意義。其次闡述本文研究思路為:從規(guī)范分析角度研究我國的地方政府投資領(lǐng)域的選擇問題;從實證和規(guī)范相結(jié)合的角度,以選取的九個省的預(yù)算內(nèi)
3、地方政府投資(包括省、市、縣、鄉(xiāng))的結(jié)構(gòu)為樣本,研究我國地方政府投資各領(lǐng)域的比重分配。再次闡述本文的研究方法,并對本文兩個獨創(chuàng)的指標(biāo)加以解釋,接著列舉了本文的創(chuàng)新之處和不足。最后對中外與地方政府投資結(jié)構(gòu)相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。 第二章分析地方政府投資結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。首先對投資、投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行界定,其中穿插闡述了投資結(jié)構(gòu)的影響因素,明確了本文中主要討論的影響研究對象的因素集中在經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)達(dá)程度上。其次,對地方政府投資結(jié)構(gòu)的概念進(jìn)行
4、界定,闡述了地方政府投資結(jié)構(gòu)的分類,并指出地方政府在不同經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)達(dá)程度下,如何選擇投資領(lǐng)域和安排各投資領(lǐng)域的投入比重是本文的主要研究內(nèi)容。接著本章闡述了地方政府投資結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的三大作用:促進(jìn)地方經(jīng)濟增長、調(diào)控地方經(jīng)濟、擴大就業(yè)。最后本章比較分析了地方政府投資結(jié)構(gòu)與其他非政府主體的投資結(jié)構(gòu)的差別,地方政府投資結(jié)構(gòu)與中央政府投資結(jié)構(gòu)的差別。 第三章主要從規(guī)范性的角度分析我國地方政府投資結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)域選擇問題。首先論述了地方
5、政府投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段的關(guān)系,指出隨著經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)逐漸從競爭領(lǐng)域退出轉(zhuǎn)移到公共領(lǐng)域。其次本章論述了地方政府投資結(jié)構(gòu)與市場發(fā)達(dá)程度的關(guān)系,指出地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)該是市場失效的領(lǐng)域,隨著市場的逐漸完善,地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)該有進(jìn)有退。再次,本章分析了我國現(xiàn)階段地方政府投資領(lǐng)域“越位”與“缺位”并存,以及“面子工程”廣泛存在的現(xiàn)象,并分析了造成這些問題的制度上的原因,然后提出地方政府選擇投資領(lǐng)域的四大原則:彌補市場失
6、效原則、社會效益原則、利益的外部性原則、示范性原則。最后本章根據(jù)上述分析,從行業(yè)劃分的角度和財政預(yù)算科目劃分的角度,提出了兩個地方政府投資領(lǐng)域的權(quán)變選擇模型。一個是“地方政府投資領(lǐng)域權(quán)變選擇”模型,用于解決在不同經(jīng)濟發(fā)展階段和行業(yè)市場發(fā)達(dá)程度下,地方政府應(yīng)該在何種程度上對該行業(yè)領(lǐng)域投資。另一個是“財政支出預(yù)算科目的優(yōu)先投資類別的權(quán)變選擇”模型,用于解決在不同經(jīng)濟發(fā)展階段地方政府如何確定優(yōu)先支出的財政投資類別。 第四章主要從實證和
7、規(guī)范相結(jié)合的角度,選取九個省份作為分析樣本,根據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展效果值”把所選樣本劃分為四個水平,并從財政支出預(yù)算科目中屬于政府投資的類別出發(fā),分析其1996年到2005年之間各投資類別的比重變化。本章先是確定分析范圍是除直轄市和特別行政區(qū)之外的省級政府的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費、支農(nóng)支出、城市維護(hù)費這 5 類財政支出預(yù)算科目。然后逐類分析其占該省總的地方政府投資比重的歷史變化,并據(jù)此歸納出若干規(guī)律和問題,主要有如下幾點。第
8、一,各類科目占該省總的地方政府投資的比重與各省的經(jīng)濟效果值的相關(guān)度很大,特別是基本建設(shè)支出,但這種相關(guān)并不具有單調(diào)性。第二,地方政府對農(nóng)業(yè)投入強度不足,農(nóng)業(yè)越來越不被地方政府所重視。第三,地方政府對經(jīng)營性競爭領(lǐng)域的干預(yù)強度大幅減小,國有企業(yè)的市場化經(jīng)營得到加強,但國有企業(yè)對地方政府的依賴性仍存在。第四,多數(shù)地方政府的財政對科技投入很不足,特別是經(jīng)濟初步起飛的省份,但各地方政府財政對科技投資的重視程度普遍提高。第五,經(jīng)濟階段性充分發(fā)展的省
9、份的城市維護(hù)費支出比重高于處于其他發(fā)展時期的省份,大部分省份的城市公共服務(wù)設(shè)施的管理水平不足。本章最后分析了地方政府投資中各類別支出比重的波動性,指出科技三項費比重和企業(yè)挖潛改造資金比重的波動特征不利于經(jīng)濟的發(fā)展,同時也指出處于經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)整補充階段的省份的基本建設(shè)支出比重有其強烈波動的動因。 第五章在不考慮投資效率變化的情況下,通過對所選樣本省份的地方政府投資結(jié)構(gòu)的效用分析,探討樣本省份的地方政府投資在短期內(nèi)如何調(diào)整財政支出
10、預(yù)算科目中各投資類別的比重才有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。本章先是回顧了國內(nèi)文獻(xiàn)對我國政府投資結(jié)構(gòu)效用分析的一般計量模型,而后提出本文獨創(chuàng)的分析模型,然后根據(jù)此模型計算各樣本省份的地方政府投資結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的促進(jìn)效用的值,并根據(jù)該值判斷在下一年中應(yīng)該被首選為增加或減少投資比重的類別。最后從分析中發(fā)現(xiàn):不是所有年份的地方政府投資都會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的,有時候它也會起到阻礙經(jīng)濟發(fā)展的作用;科技三項費是各省歷年地方政府投資類別中經(jīng)濟效用最活躍的類別,其對經(jīng)濟的
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