地方政府大部制改革研究——以青島市四方區(qū)為例.pdf

1、行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。十七大和十七屆二中全會(huì)作出了深化行政管理體制改革的重要部署,要求積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)與省級(jí)政府大部制改革的完成,各地方政府也在積極探索順上應(yīng)下的改革路徑。當(dāng)前,地方政府的改革進(jìn)程普遍處于各自不同的階段,對(duì)地方政府大部制改革進(jìn)行全程的跟進(jìn)研究,總結(jié)改革在理念思路、設(shè)計(jì)方案以及推

2、進(jìn)策略方面的利弊得失,修正改革偏差并推廣有效做法,進(jìn)一步指導(dǎo)政府行政理念與施政策略的進(jìn)步,具有極為重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　 首先,就改革的內(nèi)涵而言,政府機(jī)構(gòu)改革已然走出單純的組織變革的層面,將政府職能轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)為改革的核心,但穩(wěn)定的戰(zhàn)略思維與導(dǎo)向并未完全建立起來:新時(shí)期的改革必然是組織變革、職能變革與政治變革之間良性互動(dòng)的全面變革,懸浮式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)與職能劃轉(zhuǎn)變動(dòng)并未從根本上改變舊有的狹隘視野與路徑依賴。完整的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該包

3、括三個(gè)層面的變革,一是操作選擇層面的改革,著眼于機(jī)構(gòu)變革和人員調(diào)整;二是內(nèi)部功能層面的變革,著眼于政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整,正確處理縱向與橫向政府間的職能關(guān)系;三是憲政層面的變革,著眼于權(quán)力關(guān)系的變革和調(diào)整,處理國家與社會(huì)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等等。從應(yīng)然的角度說,上述三個(gè)層面的變革分別遵循的是組織邏輯、職能邏輯和政治邏輯,完整的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是組織變革、職能變革、政治變革三者良性互動(dòng)的過程。
　　 其次,從改革的關(guān)系調(diào)配來看,

4、未來的政府機(jī)構(gòu)改革必然需要理順與革新縱向與橫向的雙重關(guān)系?？v向關(guān)系涉及各級(jí)政府之間權(quán)力與職能的合理配置問題,確立地方政府的法人主體地位是理順縱向關(guān)系的重要目標(biāo),建立公共服務(wù)型政府是地方政府的戰(zhàn)略定位。橫向關(guān)系主要關(guān)涉職能的橫向配置及其行使方式,即政府如何與社會(huì)、企業(yè)、公民劃分職能以及政府如何行使職能的問題。
　　 再者,通過對(duì)四方區(qū)大部制改革的案例式研究我們認(rèn)識(shí)到,在未來的地方治理圖景中,地方政府應(yīng)根據(jù)各地的特有性質(zhì)、比較優(yōu)勢(shì)和

5、發(fā)展戰(zhàn)略,形成特色鮮明的地方建制,在順應(yīng)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革模式要求以及機(jī)構(gòu)改革戰(zhàn)略新思維的指導(dǎo)下,在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度、社情民風(fēng)等行政生態(tài)的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和重組地方政府的治理結(jié)構(gòu),合理界定政府與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體、企業(yè)組織以及公民之間的關(guān)系。
　　 從理想狀態(tài)而言,地方政府應(yīng)該從具體的經(jīng)濟(jì)介入中脫身出來,從控制社會(huì)事務(wù)的傳統(tǒng)行政中脫身出來,從與民爭(zhēng)利式的政府施政中脫身出來,從地方主義式狹隘視域中脫身出來,成為經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)