地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章制定權(quán)限劃分——以青島市為例.pdf

1、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章制定權(quán)限的劃分問(wèn)題一直受到廣泛的關(guān)注。從我國(guó)地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章劃分的歷史變化情況看，經(jīng)歷了從立法權(quán)分散，到集中立法，到適當(dāng)分權(quán)的過(guò)程。二十多年的地方立法的實(shí)踐，充分證明了在立法權(quán)上保證國(guó)家統(tǒng)一行使的前提下，給地方以適當(dāng)分權(quán)的必要性。從《立法法》關(guān)于地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的規(guī)定看，存在的不足主要表現(xiàn)在：除對(duì)中央專屬立法事項(xiàng)進(jìn)行明確列舉外，對(duì)其它立法主體包括地方立法主體劃定的權(quán)限范圍過(guò)于原則、籠統(tǒng)，各主體之間

2、缺乏明晰的界定；對(duì)有立法權(quán)的地方人大與常委會(huì)之間立法權(quán)限劃分過(guò)于原則；地方性法規(guī)能否進(jìn)行法條授權(quán)，未作規(guī)定。由于缺乏規(guī)范，地方立法實(shí)踐中十分混亂，隨意性極大；在對(duì)地方性法規(guī)權(quán)限的規(guī)定中，未對(duì)“地方性事務(wù)”作出明確的界定。本文首先大致介紹了我國(guó)地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章簡(jiǎn)單做了歷史回顧，同時(shí)介紹了其理論意義與實(shí)際意義，通過(guò)《立法法》對(duì)地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章具體規(guī)定分析地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的所依據(jù)的《立法法》中理論上存在的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)