公眾參與地方政府規(guī)章制定有效性研究.pdf

1、論文指導小組成員名單顧麗梅李春成教授副教授黃鐘高級政工師潘偉杰教授摘要公眾參與作為立法民主的重要表現(xiàn)形式，近年來其價值得到越來越多的關(guān)注。毫無疑問。公眾參與對于提高立法質(zhì)量、克服“部門利益’’以及培養(yǎng)公眾公共意識等方面具有重要的意義。然而在理論研究和具體實踐中，對公眾參與立法的有效性進行專門性研究的尚比較缺乏。筆者作為一名政府法制工作者，長期從事地方政府規(guī)章制定工作，并組織了一些公眾參與活動。為此，本論文擬從公眾參與地方政府規(guī)章制定這一

2、角度切入，嘗試對公眾參與的有效性進行指標化的研究。本論文首先對公眾參與地方政府規(guī)章制定的有效性作了理論上的探討，得出該有效性的概念主要包含兩個方面內(nèi)容，一是使相關(guān)各方充分參與和表達利益，二是對政府規(guī)章制定產(chǎn)生實質(zhì)的影響。據(jù)此，本論文列出該有效性包含的三個方面的指標，分別是公眾參與技術(shù)的運用及程序的制度化、公眾參與的主動性與組織化以及公眾意見的采納情況說明和反饋機制化。在此基礎上，本論文對地方政府規(guī)章中公眾參與的情況，結(jié)合有效性指標分別進