公眾參與地方政府規(guī)章制定有效性研究.pdf

1、論文指導(dǎo)小組成員名單顧麗梅李春成教授副教授黃鐘高級(jí)政工師潘偉杰教授摘要公眾參與作為立法民主的重要表現(xiàn)形式，近年來(lái)其價(jià)值得到越來(lái)越多的關(guān)注。毫無(wú)疑問(wèn)。公眾參與對(duì)于提高立法質(zhì)量、克服“部門(mén)利益’’以及培養(yǎng)公眾公共意識(shí)等方面具有重要的意義。然而在理論研究和具體實(shí)踐中，對(duì)公眾參與立法的有效性進(jìn)行專門(mén)性研究的尚比較缺乏。筆者作為一名政府法制工作者，長(zhǎng)期從事地方政府規(guī)章制定工作，并組織了一些公眾參與活動(dòng)。為此，本論文擬從公眾參與地方政府規(guī)章制定這一

2、角度切入，嘗試對(duì)公眾參與的有效性進(jìn)行指標(biāo)化的研究。本論文首先對(duì)公眾參與地方政府規(guī)章制定的有效性作了理論上的探討，得出該有效性的概念主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一是使相關(guān)各方充分參與和表達(dá)利益，二是對(duì)政府規(guī)章制定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。據(jù)此，本論文列出該有效性包含的三個(gè)方面的指標(biāo)，分別是公眾參與技術(shù)的運(yùn)用及程序的制度化、公眾參與的主動(dòng)性與組織化以及公眾意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明和反饋機(jī)制化。在此基礎(chǔ)上，本論文對(duì)地方政府規(guī)章中公眾參與的情況，結(jié)合有效性指標(biāo)分別進(jìn)