我國地方政府大部門制改革探析——以安徽省定遠(yuǎn)縣為例.pdf

1、行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,是黨的十七大和十七屆二中全會作出的深化行政管理體制改革的重要部署。根據(jù)此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個,正部級機(jī)構(gòu)減少4個。新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部。與此同時,各地方政府也在積極探索地方大部門制

2、改革的路徑。而且,圍繞“大部門制”改革問題,國內(nèi)學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了較為廣泛的理論研究。因此,當(dāng)前研究地方政府大部門制改革問題,具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
　　本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究、歷史研究、比較研究和個案研究的方法,介紹了大部制的內(nèi)涵及其優(yōu)勢,回顧了改革開放以來我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革的歷史脈絡(luò),闡述了國外大部門政府體制的概況,通過中外機(jī)構(gòu)改革的比較,得出經(jīng)驗和啟示。在此基礎(chǔ)上，以安徽省定遠(yuǎn)縣為例,設(shè)計了改革的方案,分析了改革的難點,提

3、出了解決的對策,這也是本文的創(chuàng)新之處。
　　本為共分為七個部分:
　　第一部分是導(dǎo)論,包括本為的研究背景、文獻(xiàn)綜述、研究的理論與實踐意義、研究思路與方法以及研究的重難點和創(chuàng)新點。
　　第二部分是概述大部門制的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵以及具有的優(yōu)勢:職能整合、機(jī)構(gòu)得到精簡;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌能力得到加強(qiáng);結(jié)構(gòu)優(yōu)化,資源得到共享。并在此基礎(chǔ)上，指出了大部門制改革是我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
　　第三部分剖析了我國地方政府大部門制

4、改革的理論基礎(chǔ)—政府職能轉(zhuǎn)變。首先,概述了政府職能的涵義、構(gòu)成以及政府職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)內(nèi)容。然后,分析了政府職能與機(jī)構(gòu)改革的互動關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上提出大部門制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
　　第四部分簡要介紹了自改革開放以來我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革的概況,并且對每次機(jī)構(gòu)改革從正反兩方面進(jìn)行了評析,進(jìn)而得出啟示:轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革必須突破的瓶頸。
　　第五部分首先介紹了日本、德國和美國地方大部門政府體制的設(shè)置情況,接著總結(jié)出他

5、們的共同規(guī)律和經(jīng)驗,以供我國借鑒。
　　第六部分從改革背景和改革內(nèi)容兩方面,詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國中央層面大部門制改革的推行情況,讓我們對當(dāng)前改革的狀況有了基本了解。
　　第七部分首先闡述了地方政府進(jìn)行大部門制改革應(yīng)對遵循的基本原則,在此原則的指導(dǎo)下,設(shè)計了安徽省定遠(yuǎn)縣政府機(jī)構(gòu)改革的方案,改革涉及農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、人力資源、文化市場、食品藥品、住房保障等領(lǐng)域。接著結(jié)合實例,剖析了地方政府大部門制改革的難點,針對這些存在的難點,從多