開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政主體資格研究.pdf

1、三十年前的秋天，當(dāng)大連成立了我國第一個(gè)開發(fā)區(qū)的時(shí)候，誰都不敢想象，經(jīng)過幾代開發(fā)區(qū)人不斷摸索總結(jié)、改革發(fā)展、創(chuàng)新完善，開發(fā)區(qū)已然成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索的先行者，成為了國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)型的重要模式和不可小覷的中堅(jiān)力量。三十年后的今天，當(dāng)擁有經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)等多種類、多級(jí)別的開發(fā)區(qū)在我國生根發(fā)芽、遍地開花的時(shí)候，開發(fā)區(qū)成為了所在地人民政府轉(zhuǎn)移失地農(nóng)民的主要渠道、解決大學(xué)生就業(yè)的主要市場(chǎng)、政策傾斜和扶持主要戰(zhàn)

2、場(chǎng)。三十年彈指一揮間，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定引擎和重要保障，成為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。
　　然而，與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的生動(dòng)局面形成巨大對(duì)比的是法制方面的動(dòng)作可謂一潭死水。至今，國家層面都沒有頒布一部開發(fā)區(qū)法，只有地方各級(jí)人大或人民政府出臺(tái)過關(guān)于各自開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，大多因?yàn)闆]有上位法做出原則性的規(guī)定，導(dǎo)致這些地方性法規(guī)和行政規(guī)章有太多的地方特色，且隨意性相當(dāng)大。正是因?yàn)榉傻娜蔽?，?dǎo)致

3、管委會(huì)的行政主體資格不能得到很明確的界定，這使得在實(shí)際操作中，管委會(huì)遭遇了很多困難。
　　本文擬通過闡述我國開發(fā)區(qū)的管理模式和管委會(huì)的職能，論述管委會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，界定管委會(huì)的性質(zhì)，探討管委會(huì)面臨法律地位的尷尬，剖析管委會(huì)行政主體資格，列出筆者對(duì)該問題的一些思考和法律建議。
　　文章的第一部分主要介紹我國開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主要管理模式、職能和開發(fā)區(qū)管委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中存在的現(xiàn)實(shí)困境;文章第二部分筆者闡述了確認(rèn)行政主體