渤海船舶污染防治法律制度研究———“特殊區(qū)域”法律制度的適用.pdf

1、渤海的海洋環(huán)境問題已經嚴重制約了環(huán)渤海地區(qū)的經濟發(fā)展,引起了學界的廣泛關注,船舶排放的污染物質是導致渤海海域環(huán)境惡化的重要原因。
　　為了防治船舶污染,我國頒布了一系列法律法規(guī)、技術標準,締結或加入了一系列國際條約協(xié)議,形成了較為完整的船舶污染防治法律制度體系。針對渤海船舶污染防治,交通部發(fā)布了《渤海海域船舶排污設備鉛封程序規(guī)定》,制定了船舶污染“零排放”制度,但由于該制度的實施對象限制于在渤海停留超過一個月以上的船舶,而且依據的

2、法律文件效力層次低(部門規(guī)章),難以從根本上防治渤海的船舶污染。環(huán)渤海三省一市海事局主要針對海上重大船舶污染事件,建立了“渤海海域船舶污染應急聯(lián)動協(xié)作機制”,但是該機制只是屬于地方海事行政主管部門以及專業(yè)力量間臨時性的合作機制,影響范圍有限且不具有強制力,收效甚微。
　　渤海具有特殊的自然環(huán)境特征,環(huán)境容納能力低,該特征決定了渤海船舶污染防治法律工作的特殊性。但現(xiàn)行的船舶污染法律制度采取的是普適性的船舶污染排放標準,存在著一定的弊

3、端。必須制定滿足渤海特殊要求的船舶污染防治法律制度,該法律制度需充分考慮渤海較低的環(huán)境容納能力,實施科學的船舶污染物排放標準,對航行于渤海的船舶具有普遍約束力,具有較強的法律執(zhí)行力。
　　本文主張在渤海適用《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》(以下簡稱《船舶防污公約》)下的“特殊區(qū)域”法律制度?！疤厥鈪^(qū)域”是專為世界上某些具有特殊價值的海域設置的防治船舶污染,保護特殊海域海洋環(huán)境的法律制度,這些海域的特殊

4、性體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容納能力低,且具有重要的生態(tài)和社會價值?！洞胺牢酃s》下的“特殊區(qū)域”法律制度采取的防治船舶污染措施主要是通過在被指定為“特殊區(qū)域”的某些海域制定并實施比一般海域更加嚴格的排放標準來實現(xiàn)的,旨在防治船舶污染,保護海洋環(huán)境。其具體的技術標準體現(xiàn)于《船舶防污公約》的五個附則中。
　　本文經過科學分析,認為渤海滿足成為“特殊區(qū)域”的申請條件,可以申請成為“特殊區(qū)域”。但由于船舶污染防治容易引起船旗國和沿海國的

5、管轄爭議,為了協(xié)調二者之間的矛盾,應加強港口國管轄,這也成為完善渤海適用“特殊區(qū)域”法律制度的方向。依據《船舶防污公約》附則在“特殊區(qū)域”規(guī)定的技術標準要求,能夠降低渤海船舶污染,保護渤海海洋環(huán)境。
　　文章的內容主要分為四個部分:
　　第一部分為船舶對渤海造成污染的現(xiàn)狀分析,渤海特殊的自然環(huán)境特征是其環(huán)境容納能力低的重要原因,分析船舶污染對渤海海洋環(huán)境的危害性,概括渤海船舶污染的特點。
　　第二部分評析渤?，F(xiàn)行船舶污

6、染防治法律制度,分析渤?，F(xiàn)有船舶污染防治法律制度存在的缺陷,比較防治船舶污染法律制度可采用的制度模式,主張適用《船舶防污公約》下的“特殊區(qū)域”法律制度。
　　第三部分為“特殊區(qū)域”法律制度研究,追溯其產生的國際法律淵源。該制度主要是通過《船舶防污公約》五個附則規(guī)定的排污標準分別針對船舶產生的油類、有毒液體、生活污水、生活垃圾和廢氣進行規(guī)制,成為“特殊區(qū)域”對渤海船舶污染防治具有重要意義。
　　第四部分為本文重點,建議將渤海指