項(xiàng)目支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以浙江省普惠性項(xiàng)目支出為例.pdf

1、1994-2014年21年間，我國(guó)公共支出規(guī)模從5792億元增長(zhǎng)至151786億元，年均增長(zhǎng)率約為17.74％。公共支出的首要職能便是面向全體公民，通過(guò)提供基本公共服務(wù)公共產(chǎn)品來(lái)解決公共問(wèn)題。我國(guó)高速增長(zhǎng)的公共支出讓納稅人不禁發(fā)問(wèn):數(shù)額龐大的公共支出究竟起到了怎樣的效果，產(chǎn)生了怎樣的作用？是否有效地解決了公共問(wèn)題？我國(guó)現(xiàn)行的行政管理的機(jī)制中，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制就是用來(lái)回答上述問(wèn)題的。
　　我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算編制方式以部門(mén)預(yù)算為主，從

2、部門(mén)預(yù)算的角度看，預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩類，支出預(yù)算又分為保障政府機(jī)構(gòu)的基本支出和完成特定工作任務(wù)的項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出從比重上看占據(jù)了整個(gè)支出預(yù)算的主要部分，體現(xiàn)了特定時(shí)期內(nèi)特定背景下政府的政策重點(diǎn)，具有相對(duì)的靈活性，是解決公共問(wèn)題的主要支出類別。項(xiàng)目支出的績(jī)效不單是財(cái)政管理能力的考察，更是政府行政能力的體現(xiàn)。這也正是本文將項(xiàng)目支出作為研究對(duì)象的重要原因。
　　新公共管理從根本上強(qiáng)調(diào)對(duì)績(jī)效與責(zé)任的關(guān)注，對(duì)世界各國(guó)的公共管理影

3、響深遠(yuǎn)，對(duì)我國(guó)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)也造成了深刻的影響。與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目支出的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行比較，我國(guó)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)踐中存在著績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)審計(jì)邊界模糊，抽象的價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)、原則未得到應(yīng)有的闡釋，項(xiàng)目間的差異性未得到充分重視，回應(yīng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。本文引入政策績(jī)效這一概念，不但平衡了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系中“重財(cái)輕政”的弱點(diǎn)，亦提供了對(duì)項(xiàng)目支出政策特性考察的系統(tǒng)思路。并對(duì)項(xiàng)目支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，以期為我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提出

4、可操作的解決方案。
　　從理論上來(lái)看，本文將“政策績(jī)效”這一公共政策領(lǐng)域的概念引入至項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，并從公共價(jià)值的角度重新解讀這一重要概念，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地歸納了項(xiàng)目支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)方案，并從理論層面對(duì)各環(huán)節(jié)內(nèi)涵外延進(jìn)行了闡釋。政策績(jī)效概念的引入與重新解讀將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)從以往的投入端或過(guò)程端移至結(jié)果端（如成績(jī)、效益等），使評(píng)價(jià)角度立足于政策目標(biāo)群體，以結(jié)果和政策目標(biāo)群體滿意度為評(píng)價(jià)導(dǎo)向。隨后，本文重申了項(xiàng)目支出的政

5、策性，理順了項(xiàng)目支出過(guò)程中的委托代理關(guān)系。接下來(lái)從機(jī)制設(shè)計(jì)的原理出發(fā)，提出評(píng)價(jià)基本原則并加以解釋。隨后根據(jù)委托代理理論、公共選擇理論、公共價(jià)值理論、交易成本理論等理論確定項(xiàng)目支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)中的“績(jī)效”應(yīng)被理解為一個(gè)中性的概念，以微觀或中觀的視角進(jìn)行考察，其目的在于優(yōu)化資源分配。評(píng)價(jià)對(duì)象以體現(xiàn)了公共政策的項(xiàng)目支出為主。遵循價(jià)值分類重塑指標(biāo)設(shè)計(jì)框架，從政策目標(biāo)群體的角度出發(fā)，以考察政策實(shí)施的社會(huì)效果。綜合運(yùn)用規(guī)范性分析、數(shù)據(jù)歸類和因果分析

6、方式，多角度進(jìn)行政策績(jī)效情況分析，是一個(gè)開(kāi)放的、自下而上的系統(tǒng)。基于Hood的公共價(jià)值框架，本文給出效率、效應(yīng)、公平與可持續(xù)性四大類價(jià)值作為項(xiàng)目支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值選擇的理論解釋。并以普惠性項(xiàng)目支出為代表，再造指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，給出可操作的綜合評(píng)價(jià)方法。
　　從實(shí)踐上來(lái)看，本文通過(guò)兩個(gè)差異較大的普惠制項(xiàng)目（浙江省農(nóng)家書(shū)屋工程項(xiàng)目支出和浙江省水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目支出）驗(yàn)證了理論環(huán)節(jié)所提出的項(xiàng)目支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)方法的可行性與通用性，證明了該評(píng)