“青縣模式”與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新.pdf

1、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),是國(guó)家為治理鄉(xiāng)村社會(huì)而建構(gòu)的一整套組織體系、資源配置與制度安排,亦即鄉(xiāng)村治理權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)作與變更的制度安排與組織架構(gòu)。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣,不僅直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村能否健康有序發(fā)展,而且關(guān)系到中央與地方政府的職權(quán)能否在農(nóng)村社會(huì)得到合理有效的行使,并且對(duì)國(guó)家發(fā)展的方向性選擇也會(huì)產(chǎn)生不可估量的基礎(chǔ)性影響。
　　 以村民自治為核心的農(nóng)村治理改革,是中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中有別于其他制度體制的獨(dú)具特色的制度設(shè)計(jì),是占中國(guó)人口絕大

2、多數(shù)的農(nóng)民群眾的一次偉大的民主實(shí)踐,是中國(guó)農(nóng)村從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治的主要表征。自《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》問(wèn)世以來(lái),我國(guó)的村民自治制度與實(shí)踐一直在探索中穩(wěn)健前行,并取得了舉世公認(rèn)的重大進(jìn)展,其中不乏極具創(chuàng)新意義的成功范例,河北省青縣就是其中一個(gè)突出的代表。
　　 從2002年9月起,青縣在全縣農(nóng)村逐步探索和推行了以"黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)作主、村委會(huì)辦事"為主要內(nèi)容的村代會(huì)常任制,被有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)為"青縣模式"。其

3、實(shí)質(zhì)就是依據(jù)科學(xué)發(fā)展的理念,在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi),以創(chuàng)新型思維對(duì)村級(jí)組織架構(gòu)、職能設(shè)置和運(yùn)作方式進(jìn)行重新整合,使村民自治制度更為科學(xué)合理,更加切合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況.更具操作性.在實(shí)踐中發(fā)揮出最大效益和最佳效能。
　　 "青縣模式"的核心內(nèi)容是:將村代會(huì)定為常設(shè)議事組織,并選舉產(chǎn)生村代會(huì)主席,村代會(huì)在村民會(huì)議授權(quán)后行使村務(wù)工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),村代會(huì)主席負(fù)責(zé)召集村代會(huì)。中組部黨建研究所將"青縣模式"的內(nèi)涵簡(jiǎn)要概括為"健全一

4、個(gè)組織,調(diào)整三個(gè)關(guān)系"。健全一個(gè)組織,就是健全村代會(huì);調(diào)整三種關(guān)系,就是調(diào)整村黨支部、村代會(huì)和村委會(huì)三個(gè)組織之間的關(guān)系。
　　 "青縣模式"極大激發(fā)了基層黨組織活力,改善和加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo);消除了"兩委"矛盾和干群矛盾,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定:增強(qiáng)了村民參與村務(wù)工作的主動(dòng)性,提高了村民自治能力;促進(jìn)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè),推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這一新模式的全面推行,使青縣農(nóng)村基層黨組織有了領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的可靠抓手,農(nóng)民群眾有了管

5、理農(nóng)村事務(wù)的體制性平臺(tái).農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行有了剛性制度保障,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)久動(dòng)力。青縣的做法和經(jīng)驗(yàn).為在更大范圍進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu).提供了意義重大的理論與實(shí)踐借鑒。
　　 "青縣模式"近九年的運(yùn)行實(shí)踐表明,這一頗具開(kāi)創(chuàng)意義的重大探索,以解決村民自治中存在的突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn),緊緊圍繞加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主題,找準(zhǔn)并扭住了改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民群眾當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法辦事的契合點(diǎn),找到了一條新形勢(shì)下完善村民自治