鄭州市“五單一網(wǎng)”行政審批制度改革研究.pdf

1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterZhengzhoufivelistsandonenetadministrativeexaminationandapprovalsystemreformResearchByManmanHeSupervisor：ShiJielinMasterofPublicAdministrationSchoolofPublicAdminist

2、rationMay2016摘要摘要行政審批改革涉及到政府權(quán)力調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變等深層次問(wèn)題，也涉及到政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系以及層級(jí)政府之間的關(guān)系問(wèn)題。從2001～2013年鄭州市持續(xù)進(jìn)行了九輪行政審批改革，取得了顯著的成果。行政審批事項(xiàng)大幅減少，不僅推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步改善了投資環(huán)境；由于辦理環(huán)節(jié)和辦結(jié)時(shí)間縮短，降低了市場(chǎng)主體和民眾的辦事成本，同時(shí)也提高了政府的行政效率。然而，前九輪行政審批改革中也存在一些問(wèn)題，諸如自立審批事項(xiàng)

3、、瞞報(bào)或者變相審批、“放虛不放實(shí)”、流程瑣碎、收費(fèi)高以及重審批輕監(jiān)管等，這一切表明行政審批改革遠(yuǎn)未到位，有待于進(jìn)一步深化改革。2014年11月鄭州市政府領(lǐng)先推出“五單一網(wǎng)”制度，打造鄭州樣本?！拔鍐巍奔粗附⑿姓?quán)責(zé)清單、健全行政審批事項(xiàng)清單、建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、建立行政事業(yè)性收費(fèi)清單和政府性基金清單；“一網(wǎng)”即指建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。應(yīng)該說(shuō)，這“五單一網(wǎng)”是鄭州市深化改革的制度創(chuàng)新。其理由在于：一、它是全國(guó)首創(chuàng)的“五個(gè)清單”

4、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，超越了其他省份關(guān)于權(quán)力清單的范圍，覆蓋了政府職能的各個(gè)方面；其二，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依托智能化、互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合公共服務(wù)平臺(tái)，超越了其他省的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，更有全局性和統(tǒng)一性。為什么說(shuō)“五單一網(wǎng)”制度開(kāi)啟了深化行政審批改革的新階段其二，“五單一網(wǎng)”制度與行政審批改革有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。因?yàn)椤拔鍐巍敝痪褪墙∪姓徟马?xiàng)清單；其他的清單，比如政府權(quán)責(zé)清單、企業(yè)投資項(xiàng)目管理清單中也都有涉及行政審批權(quán)的內(nèi)容；而政務(wù)服務(wù)網(wǎng)