我國(guó)行政程序法典化研究.pdf

1、 謹(jǐn)以此論文獻(xiàn)給我敬愛(ài)的父母、導(dǎo)師和朋友們 ————宋兆源 我國(guó)行政程序法典化研究 I 我國(guó)行政程序法典化研究 我國(guó)行政程序法典化研究 摘 要 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。依法治國(guó)的重點(diǎn)在依法行政，依法行政的重點(diǎn)在行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法需要具備健全的行政程序法體系。制定行政程序法典有利于統(tǒng)一行政程序法體系，有利于行政程序法制的系統(tǒng)化，有利于提高執(zhí)法者和公眾的程序法意識(shí)。 2003 年《中華人民共和

2、國(guó)行政程序法》曾列入第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的五年立法規(guī)劃， 但最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)至今尚未正式啟動(dòng)制定統(tǒng)一行政程序法典的立法程序。 一個(gè)主要原因是理論和實(shí)務(wù)界對(duì)我國(guó)是否已經(jīng)具備制定統(tǒng)一行政程序法典的法制基礎(chǔ)存在分歧， 對(duì)行政程序規(guī)范在我國(guó)法律體系中的成熟程度仍然缺乏實(shí)證分析。在 2008 年《湖南省行政程序規(guī)定》和 2012 年《山東省行政程序規(guī)定》相繼頒布實(shí)施，成為行政程序法典在我國(guó)本土發(fā)展的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。將國(guó)內(nèi)的立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外的先

3、進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行融合， 能夠?yàn)橥七M(jìn)我國(guó)行政程序法典化的進(jìn)程盡綿薄之力。 本文首先簡(jiǎn)述行政程序及行政程序法， 介紹主要的概念和功能， 進(jìn)而對(duì)我國(guó)的行政程序立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 對(duì)我國(guó)行政程序法典存在的問(wèn)題及進(jìn)行行政程序法典的必要性和可行性進(jìn)行分析。 在分析我國(guó)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題后， 分別介紹國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)行政程序法典的本土經(jīng)驗(yàn)。 通過(guò)比較研究， 總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示。 國(guó)內(nèi)本土發(fā)展的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)中選取了湖南和山東兩地的地方性行政程序規(guī)定