我國(guó)行政復(fù)議程序研究.pdf

1、行政復(fù)議制度作為行政救濟(jì)的一種重要形式,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種程序性的制度設(shè)計(jì)。但由于我國(guó)“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)法律文化的影響,行政復(fù)議程序的價(jià)值并未為學(xué)界和民眾所認(rèn)知。無(wú)論是書面的法律規(guī)范,還是學(xué)界的理論探討,行政復(fù)議程序讓位于行政復(fù)議制度的其他實(shí)體問(wèn)題。我國(guó)行政復(fù)議制度當(dāng)下所面臨的困境,無(wú)不與這種“程序缺失”的法律文化與意識(shí)有關(guān)。
　　 我國(guó)行政復(fù)議程序的完善從根本上說(shuō),有賴于其在價(jià)值理念上的明確,實(shí)現(xiàn)實(shí)體價(jià)值與形式價(jià)值的有

2、機(jī)統(tǒng)一。實(shí)體價(jià)值方面,首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議程序的目的價(jià)值在于保障權(quán)利救濟(jì),實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督。其次,應(yīng)認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議程序的功能價(jià)值在于有效解決行政糾紛,實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?。形式價(jià)值方面,應(yīng)認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議程序天然地追求程序正義,不僅要保障行政復(fù)議主體的獨(dú)立性與中立性,而且還要求行政復(fù)議程序滿足參與性、對(duì)等性、合理性和自治性的最低限度程序正義要求。
　　 以上述價(jià)值理念對(duì)我國(guó)行政復(fù)議程序進(jìn)行微觀考察,我國(guó)現(xiàn)行的行政復(fù)議程序無(wú)論是在立法設(shè)計(jì)還是在

3、實(shí)踐運(yùn)行當(dāng)中都是弊端重重,如復(fù)議主體的非獨(dú)立性、審理方式的簡(jiǎn)單化、證據(jù)制度與回避制度的缺失、復(fù)議決定的銜接不順與種類單一等等。這些缺陷的存在,不僅使得權(quán)利救濟(jì)、權(quán)力監(jiān)督以及糾紛解決的功能無(wú)以達(dá)致,程序正義的實(shí)現(xiàn)也是路重而道遠(yuǎn)。
　　 我國(guó)行政復(fù)議程序的完善應(yīng)當(dāng)以域外制度的先例和我國(guó)基層的實(shí)踐作為改革構(gòu)想的兩個(gè)參照系,在相關(guān)價(jià)值理念的指導(dǎo)之下,調(diào)整、完善。具體來(lái)說(shuō),首先在模式選擇上,要實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義與職權(quán)主義的平衡；其次,要通過(guò)設(shè)