淺論衛(wèi)生行政復議程序.pdf

1、衛(wèi)生行政復議作為我國行政復議的組成部分，具有自身的特殊性。本文重點通過相對實證的角度，結合行政法的相關理論進行分析和論證。論文主要參考國內對行政復議制度的研究成果，結合多年衛(wèi)生行政復議的工作實際，對衛(wèi)生行政復議辦理程序中各個階段存在的問題進行剖析，并探討解決相關問題的方法和途徑。文章分為五個部分。
　　 引言部分簡述衛(wèi)生行政復議的發(fā)展以及行政復議制度對衛(wèi)生行政管理的影響。介紹衛(wèi)生行政復議的特征，歸納出復議內容的專業(yè)性、復議程序的

2、選擇性、復議案件范圍的廣泛性為衛(wèi)生行政復議的三大基本特征。
　　 第一部分研究衛(wèi)生行政復議的啟動，介紹啟動衛(wèi)生行政復議兩個不可或缺的程序——申請與受理。并對衛(wèi)生行政復議啟動環(huán)節(jié)中的幾個問題，如衛(wèi)生行政復議申請方式、復議申請人的資格問題、時效確定中存在的問題進行研究并提出完善的建議。
　　 第二部分研究衛(wèi)生行政復議的受案范圍問題，衛(wèi)生行政復議的受案范圍在《行政復議法》第六條通過列舉的方式已經予以了明確，近年來，隨著醫(yī)療糾紛

3、、衛(wèi)生信訪等問題的增多，衛(wèi)生行政復議的涉案范圍呈擴大趨勢，如醫(yī)療事故責任認定、職業(yè)病診斷鑒定結論認定等是否能納入衛(wèi)生行政復議受案范圍，衛(wèi)生信訪答復是否應一律杜絕在衛(wèi)生行政復議受案范圍之外等問題在實踐中存在不少爭議，對此文章結合衛(wèi)生工作的實際予以論述，并提出文章的觀點以及完善的對策。
　　 第三部分研究衛(wèi)生行政復議管轄問題，重點闡述了以廣東省為例的衛(wèi)生行政復議特殊管轄的幾種情形，提出筆者的觀點。同時，對《行政復議法》確立了以“條塊

4、結合”為主的管轄體制存在的諸多不足，如各級衛(wèi)生行政部門行政復議機構設置不統一、地位不獨立；衛(wèi)生部“自我管轄”違背公正原則等問題進行剖析。
　　 第四部分研究衛(wèi)生行政復議審理過程中的問題，衛(wèi)生行政復議的審理程序嚴格按照《行政復議法》及其實施條例進行，但在實際工作中仍存在一些問題，特別是《行政復議法實施條例》實施后，聽證程序以及復議調解作為新的程序被納入行政復議的審理過程，但有關法律法規(guī)均未對聽證程序以及復議調解程序具體應如何實施給

5、予明確的規(guī)定。另外，《行政復議法》及其實施細則對具體行政行為的適當性審查的標準問題也未予以具體細致的規(guī)定。上述這些問題都導致了衛(wèi)生行政復議對不當行為進行監(jiān)督的可操作性比較差，包括行政復議審查過程中回避制度的缺失，這些不足都使得相對人的合法權益得以保護的可能性打了折扣。因此，本文在這部分將對上述問題予以論證，并提出一些可操作的意見和建議。
　　 第五部分研究衛(wèi)生行政復議決定問題，衛(wèi)生行政復議決定的種類在《行政復議法》及其實施細則中