關于湖南省檢察機關刑事賠償協(xié)商的調研報告.pdf

1、刑事賠償協(xié)商是2010年《國家賠償法》修改后，增設的一項新內容。為賠償義務機關與賠償請求人在解決刑事賠償糾紛過程中，平等的參與協(xié)商、自由的表達訴求、自愿達成賠償協(xié)議，提供了溝通平臺。對建立完善的刑事賠償制度、化解社會矛盾，促進社會和諧起到了積極作用。
　　但是從湖南省檢察機關適用刑事賠償協(xié)商的司法實踐看，由于國家賠償法對刑事賠償協(xié)商規(guī)定過于抽象，可操作性差，導致全省檢察機關運用協(xié)商解決刑事賠償糾紛的案件比例低，有被人為閑置傾向;在

2、制度設計上對賠償協(xié)商缺少監(jiān)督機制，導致錯誤運用或濫用協(xié)商，損害國家利益、賠償請求人利益現(xiàn)象突出。在對全省檢察機關辦理刑事賠償案件適用協(xié)商進行調查的基礎上，從檢察機關辦理賠償案件這一特定視角出發(fā)，以《國家賠償法》第二十三條為依據(jù)，針對立法層面對刑事賠償協(xié)商規(guī)定過于簡單，協(xié)商過程缺少監(jiān)督機制制約，導致司法實踐中各種問題層出不窮的現(xiàn)狀，提出將賠償協(xié)商從國家賠償制度中剝離出來，單獨構建刑事賠償協(xié)商制度的設想，用制度來規(guī)制協(xié)商行為。將監(jiān)督機制引入

3、刑事賠償協(xié)商，以在檢察機關成熟運作的人民監(jiān)督員制度為依托，讓與案件無任何利益關聯(lián)的人民監(jiān)督員對協(xié)商過程進行監(jiān)督，保障協(xié)商過程公開、透明，協(xié)商結果公平、公正，防止賠償義務機關或復議機關損害國家利益或賠償請求人利益;明確刑事賠償協(xié)商的原則，對協(xié)商行為進行有效規(guī)制;對協(xié)商過程進行具體設計，指引賠償義務機關如何開展協(xié)商，解決過去協(xié)商無章可循的局面，規(guī)范賠償義務機關或復議機關的執(zhí)法行為。
　　希望在調研基礎上提出的構建刑事賠償協(xié)商制度的設想