上海市寶山區(qū)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度比較分析.pdf

1、從20世紀(jì)90年代中期開始，中國(guó)的財(cái)政改革開始進(jìn)入第二階段，這一階段的核心任務(wù)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架。其中，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。這項(xiàng)改革的實(shí)施，有利于增強(qiáng)預(yù)算收支的透明度，有利于提高財(cái)政資金使用效率，有利于從源頭上防止腐敗，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度已進(jìn)入全面深化和擴(kuò)大的階段。作為我

2、國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行體制的一項(xiàng)根本性制度創(chuàng)新，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的推廣過(guò)程是極其艱難的，既存在著政策和制度方面的制約，又表現(xiàn)出試點(diǎn)單位值得關(guān)注的問(wèn)題。 本文擬從我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革入手，分別對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付的相關(guān)理論如公共選擇理論和制度創(chuàng)新等理論進(jìn)行了論述，同時(shí)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較和借鑒，在此基礎(chǔ)上以上海市寶山區(qū)為例，深入考察寶山區(qū)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前后的管理狀況，并結(jié)合所學(xué)的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《公共管理》、《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》等相關(guān)理

3、論進(jìn)行分析，充分肯定了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的可行性，指出了實(shí)施這一政策中出現(xiàn)的問(wèn)題。針對(duì)制度層面的問(wèn)題，如政府預(yù)算管理及預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革未同步進(jìn)行；法律體系有待于進(jìn)一步完善等，提出了加強(qiáng)預(yù)算制度改革及加強(qiáng)法制建設(shè)，做好相關(guān)法律、法規(guī)和制度的修訂工作等改進(jìn)性建議。針對(duì)技術(shù)層面出現(xiàn)的問(wèn)題，如部門預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算編制的細(xì)化程度不高，難以滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求；綜合預(yù)算、資金統(tǒng)籌安排的管理力度不大等，提出了加大實(shí)施綜合預(yù)算力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)