新型農村社會養(yǎng)老保險制度實踐研究——以上海市寶山區(qū)為例.pdf

1、國務院2009年9月頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，該文件提出新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農保”）自該年起開始首批試點，到2020年基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。新農保制度的建立，是我國朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個創(chuàng)舉，具有非常重要的政治意義和社會意義。作為一項惠農政策，新農保得到了大部分農民的認同和歡迎，各地的推進工作總體順利，但在新農保的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問

2、題，如年輕人參保的比例低等等……這些問題的出現(xiàn)，部分源于新農保制度執(zhí)行過程中的偏差，但更主要的是源于新農保制度設計上的不足。為了讓新農保這一惠民政策可持續(xù)的發(fā)展下去，有必要對新農保制度設計進行完善。
　　上海市是我國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，農村社會保障的發(fā)展與全國相比具有獨特的優(yōu)勢和鮮明的特征。作為農村社會保險制度的先試先行區(qū)，上海市既有良好的工作基礎，又有較強的經(jīng)濟實力，具有率先完善農村社會養(yǎng)老保險的天然優(yōu)勢。寶山區(qū)位于上海市城郊

3、結合部，其農村社會保障制度發(fā)展具有鮮明的“上海特點”。
　　本文以上海市寶山區(qū)為樣本，對新農保制度實踐情況進行了定性、定量的研究，運用Stata軟件對調查數(shù)據(jù)進行了深入分析，總結新農保制度實踐成功經(jīng)驗，查找新農保實施過程中存在的問題，分析背后的制度原因。在借鑒國內外先進經(jīng)驗，綜合運用公共產(chǎn)品理論、社會保障理論、制度變遷理論的基礎上，提出了完善新農保制度的基本原則、發(fā)展方向和制度定位，并提出了完善繳費激勵機制等八項具體措施，可以為今