行政協(xié)調(diào)機(jī)制研究.pdf

1、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、實(shí)施社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)遵守法律優(yōu)先、法律保留等依法行政基本原則,而法律總是不盡完美的,存在不周延性、抽象性、模糊性、滯后性等等缺陷,作為執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法指南的立法存在的不足,往往會(huì)對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生消極影響,導(dǎo)致一些執(zhí)法問(wèn)題和執(zhí)法難題。行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中,一些地方政府通過(guò)組織相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施行政協(xié)調(diào),使得因立法不足而產(chǎn)生的執(zhí)法問(wèn)題得以解決。這一現(xiàn)象,無(wú)疑是行政內(nèi)部探索解決因立法不足而導(dǎo)致的各類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題的表征之一。本文立足行政法學(xué)基礎(chǔ)理

2、論,從行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中的新現(xiàn)象、新做法出發(fā),總結(jié)概括行政協(xié)調(diào)的內(nèi)涵,分析其產(chǎn)生的原因,并在此基礎(chǔ)之上對(duì)于行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建,提供有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。
　　本文除引言和結(jié)語(yǔ)之外,共有四部分內(nèi)容。
　　第一部分通過(guò)案例提出問(wèn)題。食品安全領(lǐng)域的授權(quán)性立法缺失,導(dǎo)致了食品小作坊無(wú)人監(jiān)管、辦證無(wú)門(mén),各地政府通過(guò)組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施協(xié)調(diào),予以解決。我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部,正在形成一種行政協(xié)調(diào)機(jī)制。行政協(xié)調(diào)行為的實(shí)施以及行政協(xié)調(diào)機(jī)制的形成,與轉(zhuǎn)型

3、時(shí)期我國(guó)立法不足以及高效完成行政任務(wù)的現(xiàn)實(shí)壓力有密切聯(lián)系。我們有必要在總結(jié)現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上,建立并完善這種行政協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　第二部分歸納、概括行政協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。所謂行政協(xié)調(diào),是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府為保障法律、法規(guī)的全面、順利實(shí)施,維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政管理秩序,針對(duì)所屬職能部門(mén)職能職責(zé)的履行以及行政執(zhí)法的展開(kāi),所進(jìn)行的統(tǒng)籌、部署和安排。行政協(xié)調(diào)的實(shí)施以地方政府的行政主管權(quán)和行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為基礎(chǔ),并依賴(lài)于相關(guān)主體的行政裁量權(quán),是一

4、種行政內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。
　　第三部分分析行政協(xié)調(diào)產(chǎn)生的原因。行政協(xié)調(diào)之所以會(huì)產(chǎn)生于行政執(zhí)法之中,其原因是多方面的。首先,立法缺失、法律規(guī)范過(guò)于抽象和概括、執(zhí)法依據(jù)紛繁復(fù)雜等立法不足,時(shí)常難以為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理提供有效依據(jù)和指導(dǎo)。其次,行政本身具有追求公共利益和積極主動(dòng)的特征,從這個(gè)角度講,面對(duì)執(zhí)法問(wèn)題,行政必會(huì)自尋出路。再次,完成行政任務(wù)的需要,進(jìn)一步增加了行政機(jī)關(guān)探索解決問(wèn)題的必然性。最后,行政協(xié)調(diào)本身所具有的優(yōu)勢(shì),為行政協(xié)調(diào)

5、在行政執(zhí)法中生根發(fā)芽提供了保障。
　　第四部分針對(duì)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建及其重要事項(xiàng),提出意見(jiàn)和建議。行政協(xié)調(diào)的組織主體應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府,參與主體包括組織主體所屬的工作部門(mén)和其他行政主體。行政協(xié)調(diào)程序的啟動(dòng)包括依職權(quán)啟動(dòng)和依申請(qǐng)啟動(dòng)兩種方式,行政協(xié)調(diào)程序應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的時(shí)限。行政協(xié)調(diào)的主要解決不同行政執(zhí)法部門(mén)之間管轄權(quán)不清和職權(quán)銜接問(wèn)題。行政協(xié)調(diào)的效力,依據(jù)參與主體的不同而不同。行政協(xié)調(diào)的實(shí)施伴隨著行政公權(quán)力的行使,可以并