土地經(jīng)營權(quán)法理分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展原本清晰、固定的土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)開始呈現(xiàn)動態(tài)化、復(fù)雜化，人口流動加速導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，市縣級人民政府為交通、住宅、等基礎(chǔ)設(shè)施大量征用城市近郊及周邊土地，征用過程即是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)變動過程，這個變動因其具有巨大的不動產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值而不同于一般物權(quán)變動，征用行為伴隨著開發(fā)，開發(fā)過程當(dāng)中產(chǎn)生新的諸如地產(chǎn)商、投機(jī)商、地方政府等各種利益集團(tuán)，利益集團(tuán)之間共同的利潤追求目標(biāo)和各自的利益矛盾相互交織，使原本復(fù)雜的土地所有權(quán)和經(jīng)營

2、權(quán)流轉(zhuǎn)變的更加朔撲迷離。國有土地所有權(quán)變動的典型是地方政府的征收行為，而經(jīng)營權(quán)變動的典型是對國有土地的劃撥和有償出讓，低價征收高價拋出，諸如此類不合法又不合理的流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)重?fù)p害了國家、集體、和公民的利益，而法律對國有土地流轉(zhuǎn)只是作出簡單的規(guī)定，如《土地管理法》、《國有土地上房屋與征收補(bǔ)償條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等看似規(guī)范到方方面面，形式完備，實(shí)則操作起來無法可依，立法明顯缺乏邏輯性、精準(zhǔn)性和可操作性，給不法和腐敗留下法律的灰色地帶

3、，長期以往嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序也毀掉國家工作人員的廉潔性。
　　商品經(jīng)濟(jì)的確立和滲透讓封閉的農(nóng)村開放化、自由化，農(nóng)民逐漸脫離土地束縛大量涌入城鎮(zhèn)，西部地區(qū)廣大農(nóng)村土地出產(chǎn)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個體進(jìn)城務(wù)工收入，農(nóng)民失去對土地的熱情，土地拋荒撂荒現(xiàn)象大面積出現(xiàn)，農(nóng)村土地想要發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)利益只憑農(nóng)戶自己原始耕種是辦不到的，需要土地經(jīng)營權(quán)也和城市土地一樣流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要表現(xiàn)為承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等，但上

4、述流轉(zhuǎn)形式受諸多不合理因素制約并沒有真正起到通過流通增加效益的作用。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清，現(xiàn)行法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)規(guī)定存在內(nèi)在沖突，流轉(zhuǎn)方式又比較封閉狹窄，享受不到真正實(shí)惠的農(nóng)民自發(fā)性選擇拋棄對土地所擁有的正當(dāng)權(quán)利，中國的問題是農(nóng)村問題也是農(nóng)民問題，土地又是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)和源泉，農(nóng)村地產(chǎn)不能盡其地力搞活經(jīng)濟(jì)很顯然和人口多耕地少的國情相矛盾，如果不及時調(diào)整滯后的法律法規(guī)會引起民生問題。
　　鑒其上述原因筆者試圖通過考察土地所有