新桂系時(shí)期廣西財(cái)政研究.pdf

1、新桂系主政前后,廣西長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩的狀態(tài)。新桂系接手的是舊桂系遺留下來的爛攤子。二十年代未三十年代初,蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)之后,城鄉(xiāng)破敗、經(jīng)濟(jì)凋敝、財(cái)政紊亂、財(cái)源枯竭,財(cái)政經(jīng)濟(jì)上面臨種種困難。為了從根本上治理廣西,保持廣西政治上的半獨(dú)立地位,新桂系提出“三自政策”,即“自衛(wèi)、自治、自給”作為治理廣西的基本方略。其中,“自給”是新桂系財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基本政策。在“自給”政策的指導(dǎo)下,新桂系對(duì)廣西財(cái)政進(jìn)行一番有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整與改革。1925年至192

2、9年初步治理了連年戰(zhàn)亂造成的金融財(cái)政混亂的狀態(tài),促進(jìn)了廣西省內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,對(duì)安定社會(huì)起了積極作用。可惜好景不長(zhǎng),蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)又起,廣西政局再次陷入不穩(wěn)定之中,所取的成果也付諸東流了。1931年至1937年隨著“三自政策”的推行,四大建設(shè)之開展,廣西當(dāng)局對(duì)財(cái)政進(jìn)行全面改革與建設(shè),其內(nèi)容全面、豐富,既注意改善財(cái)政的管理制度,又注意在稅制方面培植稅源,促進(jìn)其建設(shè)的開展?？箲?zhàn)爆發(fā)后,廣西當(dāng)局采取重要的財(cái)政舉措。隨著與中央財(cái)政統(tǒng)一,爭(zhēng)取中央

3、財(cái)政補(bǔ)助之努力,其財(cái)政逐漸地被納入到中央財(cái)政體系,新桂系逐漸喪失了半獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。為了保持財(cái)權(quán)的半獨(dú)立,新桂系力圖在財(cái)權(quán)方面、經(jīng)濟(jì)財(cái)源方面抵制中央的控制,但它已經(jīng)喪失了在財(cái)權(quán)上與南京國(guó)民中央政府分庭抗禮的力量,它所獲得的只不過是從國(guó)民政府那里分取一匙殘羹罷了。經(jīng)過調(diào)整、改革和建設(shè),30年代廣西的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有了變化。廣西的地方財(cái)政收入構(gòu)成中,田賦是主項(xiàng)稅,然而貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅等涉及到商品流通的稅項(xiàng)多有增加,表明新桂系的稅源基礎(chǔ)、財(cái)政

4、基礎(chǔ)有了一定的擴(kuò)展,從主要依賴土地稅上升到開始依賴商品流通過程中的商業(yè)稅。但營(yíng)業(yè)稅在總收入中所占的比例不及餉捐、禁煙罰金、防務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比例之總和,表明新桂系的財(cái)源盡管有所擴(kuò)展,但財(cái)源結(jié)構(gòu)還是畸形,主體財(cái)源稍顯單薄。廣西的財(cái)政支出構(gòu)成主要以保安支出、行政支出、教育支出等為大宗。它是一種非生產(chǎn)性過多的支出方式,是向軍費(fèi)、保安費(fèi)傾斜而弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面支出。廣西的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)具有畸形傾向性、急功近利性特點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)整,廣西的財(cái)政在財(cái)政<；WP

5、=4>；收支規(guī)模方面、財(cái)政的自給能力方面與全國(guó)其它省份相比,屬于較好的省份。1931年至1936年廣西的財(cái)政狀況處于比上不足,比下有余的地位。經(jīng)過調(diào)整、改革,財(cái)政取得一些成效,管理體系逐漸規(guī)范、有序。一方面,建立具有現(xiàn)代氣息的財(cái)政管理體制,結(jié)束了廣西財(cái)政長(zhǎng)期混亂無序的局面,財(cái)政從無序走向有序,財(cái)政管理有法可依,財(cái)政管理逐漸完善起來,建立了廣西統(tǒng)一的財(cái)政體系。一方面,廣西財(cái)政開始建立起一套適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型稅制體系,廣西的財(cái)政

6、稅收體系逐漸向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。財(cái)政的改革鞏固了新桂系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一定程度上,廣西財(cái)政支持了廣西的教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新桂系投資發(fā)展實(shí)業(yè),促進(jìn)了廣西近代工業(yè)的興起和發(fā)展,使廣西的工業(yè)工廠達(dá)到了一定的規(guī)模。投資興辦的礦業(yè),使廣西當(dāng)局獲取了巨額的外匯收入和礦稅收入。投資建設(shè)的交通業(yè),使廣西當(dāng)局擁有了一個(gè)相對(duì)完善的公路、鐵路、航空的交通網(wǎng)絡(luò)。廣西財(cái)政也存在著諸多問題。財(cái)政投資畸形,經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用不足,制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政支出中非生產(chǎn)性支出過多,廣西

7、當(dāng)局沒能建立后續(xù)性支柱財(cái)源,財(cái)政收入仍然依賴非生產(chǎn)性收入。稅捐征收也存在弊端。雖建立了以直接征收為原則的征稅體制,但仍存在招商承包征收或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所代征。雖增辦了現(xiàn)代氣息的直接稅種,但稅收體系仍以間接稅為主。為了增加財(cái)政收入,采取“寓禁于征”的政策來征收鴉片煙稅,極大地危害人民的身心健康。采用了先進(jìn)的財(cái)政管理方法,但未能依法完全實(shí)施。透視出地方財(cái)政為地方政府服務(wù),政府從自身的統(tǒng)治利益出發(fā),而不是從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā),造成財(cái)政