新桂系廣西司法改革論略

1、<p>　　新桂系廣西司法改革論略</p><p>　　【摘要】20世紀(jì)二三十年代的廣西司法建設(shè)是廣西乃到中國(guó)法制建設(shè)中具有獨(dú)特意義的事件。它以自治為目標(biāo)，改革了舊桂系以來的司法弊端，在組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄系統(tǒng)、人才培養(yǎng)等方面做出了優(yōu)秀成績(jī)，成為“廣西模范省”的重要組成部分。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】廣西；新桂系；司法改革 </p><p>　　【作者簡(jiǎn)

2、介】唐國(guó)軍，廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院黨委書記，教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，廣西南寧530006；趙鵬，百色市澄碧湖管理處干部。廣西百色533000 </p><p>　　【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4434（2013）07-0107-06 </p><p>　　20世紀(jì)二三十年代的廣西是以李宗仁、白崇禧、黃紹為代表的新桂系治桂的黃金時(shí)代，由于這批不

3、同于晚清舊桂系的新的年青將領(lǐng)，擁有民主革命的新思想和拯救中華民族于水火之中的理想與抱負(fù)，而歷史又賦予了他們對(duì)廣西獨(dú)立治理的機(jī)緣。因此，就造成了其在全國(guó)獨(dú)具特色的法制變革。廣西，地處中國(guó)面部邊陲，長(zhǎng)期以來，就具有自治的傳統(tǒng)，從秦漢到唐宋的羈縻制度，到元明清的土司制度，桂系之相對(duì)獨(dú)立于中央政權(quán)有其歷史的淵源。而這樣的人、這樣的歷史時(shí)代、這樣的地域環(huán)境，于是造就了二三十年代廣西司法改革別具一格的歷史品格。在當(dāng)今中國(guó)倡導(dǎo)“依法治國(guó)”建立中國(guó)特色

4、社會(huì)主義法制國(guó)家的今天，作為“自治區(qū)”的廣西，要實(shí)施“依法治桂”的方略。無(wú)疑地研究新桂系的治桂經(jīng)驗(yàn)，尤其是法制治桂經(jīng)驗(yàn)。有著重要的借鑒意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 </p><p>　　一、新桂系廣西司法改革的歷史背景 </p><p>　　新桂系統(tǒng)治廣西從1926年開始，其時(shí)的廣西經(jīng)歷了晚清以來的政治變化，而舊桂系的統(tǒng)治基本上沿襲了晚清法制改革的道路。但整體來說，仍處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治極度落后的狀態(tài)。

5、新桂系統(tǒng)治廣西伊始即著手法制改革，改革就是在這個(gè)特定的歷史背景下展開的。 </p><p>　　首先，從歷史發(fā)展的角度看，它是近代以來帝國(guó)主義攫取中國(guó)司法特權(quán)，強(qiáng)制清朝廷司法改革和清政府為維持其統(tǒng)治而在1908年實(shí)行新政。實(shí)行“預(yù)備立憲”的歷史大趨勢(shì)下展開的。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)侵略者強(qiáng)迫清政府簽訂一系列不平等條約，不僅從中國(guó)掠奪了大量領(lǐng)土，向中國(guó)索取了巨額“賠款”，在中國(guó)領(lǐng)土上開設(shè)口岸和租界，而且攫取了所

6、謂領(lǐng)事裁判權(quán)，使中國(guó)的領(lǐng)土完整和司法主權(quán)受到破壞。從那以后，帝國(guó)主義逐漸控制了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，左右著中國(guó)的政治，使中國(guó)的清政府成為了名副其實(shí)的“洋人的朝廷”。1902年，英美日等國(guó)為表示對(duì)徹底投降帝國(guó)主義列強(qiáng)而越來越受到人民反抗的清政府的支持，提出在清政府改良司法狀態(tài)，“皆臻完善”以后?？梢苑艞夘I(lǐng)事裁判權(quán)的故作姿態(tài)迷惑清朝統(tǒng)治者以及具有改良愿望的官僚。清政府自此推行了以“立憲”為標(biāo)榜的法律變革運(yùn)動(dòng)。 </p><p&

7、gt;　　與此同時(shí)，1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后。帝國(guó)主義與中華民族的矛盾，清朝統(tǒng)治者與人民群眾的矛盾不斷加深。各族人民自發(fā)的反抗斗爭(zhēng)和民族資產(chǎn)階級(jí)有組織的民主革命運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，且日趨合流，迫使清政府提出改革舊制，實(shí)行新政。企圖挽回其即將滅亡的歷史命運(yùn)。1903年，清政府設(shè)置“修訂法律館”，在以“模范列強(qiáng)為宗旨”，務(wù)期“中外通行”的思想指導(dǎo)下逐漸修訂出既模擬資本主義法律體系，又雜有傳統(tǒng)禮教綱常，既維護(hù)統(tǒng)治者利益，又確認(rèn)帝國(guó)主義在華特權(quán)的刑法、

8、民法、商法及訴訟法等等。1908年，由憲政編查館制定了旨在維護(hù)清朝廷既得利益的《欽定憲法大綱》，其基本出發(fā)點(diǎn)是：“憲法者，所以鞏固君權(quán)，兼以保護(hù)臣民者也?！遍]同時(shí)實(shí)行了官制改革在法律機(jī)構(gòu)上改刑部為法部，掌管全國(guó)司法行政；改大理寺為大理院，為全國(guó)最高審判機(jī)構(gòu)；地方高初級(jí)審判廳，府設(shè)地方審判廳，省級(jí)高等審判廳，地方設(shè)立各級(jí)檢察廳，審級(jí)上實(shí)行四級(jí)三審制。此外推行辯護(hù)制、陪審制和公開審判等新的司法體制，這些改革措施為以后的北洋政府和國(guó)民黨政府所

9、繼承，成為廣西省政府司法改革的直接法制淵源。 </p><p>　　其次，從當(dāng)時(shí)廣西省的情況來看，清朝宣統(tǒng)以前，省內(nèi)體制與內(nèi)地各省一致，推行行政長(zhǎng)官兼理司法的傳統(tǒng)制度，尚未出現(xiàn)“司法”這一稱謂。宣統(tǒng)二年（1910年），廣西近代司法體制改革開始。清政府在桂林創(chuàng)立了高等地方初級(jí)審檢六廳，同時(shí)在梧州商埠設(shè)立地方初級(jí)審檢四廳，實(shí)行審檢合一的司法體制。清季以來，廣西地方政府就是利用這些司法機(jī)構(gòu)總理全省司法事務(wù)。但其所頒行的

10、各項(xiàng)制度則具有明顯的地方自治色彩。這當(dāng)然是與清末各省強(qiáng)調(diào)地方自治的歷史大趨勢(shì)相一致。此其一。其二，直到中華民國(guó)臨時(shí)政府時(shí)期，廣西地方政府操控在地方軍事勢(shì)力手中。因此司法工作始終得不到應(yīng)有的重視，政府的撥款經(jīng)費(fèi)難以維持司法現(xiàn)狀。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，在各省加設(shè)巡按史一職，用來監(jiān)督司法，又使司法權(quán)隸屬于行政權(quán)。在歷時(shí)十余年非常時(shí)期，即軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，大軍閥以“保境安民”為口號(hào)，極力籌集軍餉。擴(kuò)充實(shí)力，以求在激烈的派系斗爭(zhēng)中取勝，小軍閥則以“保境安

11、民”相呼應(yīng)，割據(jù)一方。政局的混亂直接影響到國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)程。這一時(shí)期，初具規(guī)模的廣西司法因沒有得到積極建設(shè)，司法界當(dāng)局組織殘缺，制度混亂?！胺ㄔ郝殭?quán)殘缺破碎……高等兩廳、行業(yè)行政職權(quán)，資格尤卑，或見諒于軍民長(zhǎng)官</p><p>　　同時(shí)多年的戰(zhàn)亂，使廣西經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)治安混亂，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生。雖在李黃白時(shí)期（1925年9月-1930年7月）進(jìn)行了一些改革建設(shè)取得一些成效，但社會(huì)治安仍沒有明顯改變，百

12、業(yè)仍很落后，人民生活十分貧困。面對(duì)廣西殘亂局面，新桂系為穩(wěn)固其在廣西的統(tǒng)治。與蔣介石抗衡，唯一的辦法只有“勵(lì)精圖治”，建設(shè)廣西。盡快壯大自己的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，把廣西建設(shè)成為“模范省”，以撈取政治資本。建設(shè)需要穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，面對(duì)盜匪遍布、治安混亂的廣西，各項(xiàng)建設(shè)舉步維艱，于是，廣西省的司法改革提上了日程。 　　二、廣西司法改革方案的產(chǎn)生及內(nèi)容 </p><p>　?。ㄒ唬V西司法改革方案的出臺(tái) </p

13、><p>　　廣西省的司法改革是新桂系時(shí)期推行系列改革的一部分，新桂系為了鞏固其底盤，在其統(tǒng)治初期即提出所謂“三自政策”，作為建設(shè)廣西的綱領(lǐng)。力爭(zhēng)把廣西建設(shè)成為模范省，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力。為此，在李白黃統(tǒng)治時(shí)期，非常重視對(duì)廣西政治、軍事的建設(shè)?！叭龣?quán)憲法的政治機(jī)構(gòu)是行政、立法、司法……沒有司法，便不能發(fā)揮政治功能，司法不健全，也就是政治的一部分不健全”。所以廣西政治建設(shè)不能放棄廣西的司法建設(shè)。廣西政治建設(shè)的完成，也正

14、有待于廣西司法建設(shè)的完成。時(shí)值國(guó)民政府推行司法改革（后因汪精衛(wèi)叛變革命而暫中斷，蔣介石掌權(quán)后，根據(jù)其獨(dú)裁需要，繼承改革）破舊革新之際，廣西高等法院院長(zhǎng)（原為司法廳長(zhǎng)，后裁撤司法廳）朱朝森1927年受命于危難之間。受任以來，注重網(wǎng)羅社會(huì)上有識(shí)之士。聘請(qǐng)?jiān)谏鐣?huì)上有聲譽(yù)的法律學(xué)者及法學(xué)界有經(jīng)驗(yàn)的法官，創(chuàng)立省司法研究會(huì)，綜合調(diào)查報(bào)告研究及討論結(jié)果。在國(guó)民政府司法改革的大政方針指導(dǎo)下，1928年主持?jǐn)M定《廣西司法建設(shè)方案》，并于當(dāng)年經(jīng)省政府委員會(huì)

15、決議通過。 </p><p>　?。ǘ└母锓桨傅闹饕獌?nèi)容 </p><p>　　根據(jù)廣西實(shí)際及緩急程度，《方案》擬分三個(gè)時(shí)期逐步推行。 </p><p>　　第一期主要是整理和改革機(jī)關(guān)組織、內(nèi)容和章制。編制實(shí)際預(yù)算，共計(jì)劃投入實(shí)施經(jīng)費(fèi)八十余萬(wàn)大洋。主要用于：（1）院廷之增設(shè)。計(jì)劃“在各舊道屬之柳州，百色及訴案繁多之玉林，平樂四縣，必須增設(shè)地方法院或分院”。成立“永

16、淳、橫縣、武鳴、上林、賓陽(yáng)、靖西、崇善、全縣、貴縣、桂平、平南、藤縣、容縣、懷集、賀縣、宜山、天保、凌云、隆安、恩隆二十分庭”。使得附近各分庭有所效仿，互相學(xué)習(xí)取法，在必要時(shí)互相協(xié)助和轉(zhuǎn)移管轄，以便減少人民訴訟上的困難?！耙粊砜梢酝瓿扇∷痉ńㄔO(shè)的基礎(chǔ)，二來可以解決人民訴訟困難之治標(biāo)辦法也”腳。（2）組織的革新，根據(jù)機(jī)關(guān)的新設(shè)和事務(wù)需要。逐步改善章制，各地方法院和監(jiān)所的事務(wù)和人員的重新組織，是革新組織的根本。（3）改善法官的待遇，參照中

17、央各省章制，根據(jù)廣西省情，原定法官的俸給及身份待遇與行政同等職官，同一比例，使它們祿足養(yǎng)廉，目的是網(wǎng)羅法官人才，提高法院威信。 </p><p>　　第二期計(jì)劃擬定從1929年開始，是在第一期建設(shè)基本完成基礎(chǔ)上，建設(shè)重點(diǎn)是監(jiān)獄的建設(shè)，依廣西省情，監(jiān)獄建設(shè)按“各舊道屬各設(shè)一監(jiān)，總共六監(jiān)，各舊府屬，則各設(shè)輕罪監(jiān)一監(jiān)，共十四監(jiān)，桂梧邕三處，并各設(shè)一少年監(jiān)”。以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)，擬定第二期第三期依次完成監(jiān)獄建設(shè)計(jì)劃。 <

18、/p><p>　　此外，在積極推進(jìn)司法改革的同時(shí)也注意培養(yǎng)和訓(xùn)練法律人才。以適應(yīng)整個(gè)改革對(duì)人才的需求。故《方案》擬定辦法有四：（1）遷移法政學(xué)校于省會(huì)；（2）設(shè)定法官及吏員訓(xùn)練所；（3）甄撥合格人員；（4）考取合格人員分發(fā)學(xué)習(xí)，以解決對(duì)法官的急需。 </p><p>　?。ㄈ└母锓桨冈O(shè)置合理性和局限性 </p><p>　　首先，廣西的司法改革是廣西法制建設(shè)的重要組成

19、部分，從整個(gè)法制建設(shè)和司法改革大局來看，《方案》是不全面的。它之針對(duì)廣西司法現(xiàn)狀和當(dāng)時(shí)實(shí)際需要，擬定改革措施，具有很大的片面性。 </p><p>　　其次，《方案》針對(duì)當(dāng)時(shí)司法的弊病，有步驟，有重點(diǎn)地制定各項(xiàng)改革措施。有很強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。其一，《方案》根據(jù)緩急輕重和人民訴訟權(quán)利出發(fā)，首要的改革任務(wù)放在增設(shè)組織機(jī)構(gòu)、在各縣及各舊道屬設(shè)立分院或分庭，以便利于人民訴訟，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。其二，其次從根本上改革司法組織

20、機(jī)構(gòu)及各種不符合需要的章制、事務(wù)及人員配置，以適應(yīng)建設(shè)廣西的需要。其三，從待遇上給予法官在生活上的切實(shí)保障，提高法官地位，使其祿足養(yǎng)廉。羅致法官人才，提高法院威望。這項(xiàng)措施雖然在實(shí)際過程中，沒有真正落實(shí)（僅有所改善），但它的提出是很有遠(yuǎn)見的，是我們今天反腐倡廉、依法治國(guó)可以借鑒的。其四，方案還注意對(duì)人才的培訓(xùn)和訓(xùn)練，擬遷移法政學(xué)校于省會(huì)，開設(shè)法官訓(xùn)練所，以滿足新增機(jī)構(gòu)（法院分庭）對(duì)人才之需求，充實(shí)法官隊(duì)伍，提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 &l

21、t;/p><p>　　當(dāng)然，《方案》制定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于新桂系仍然代表大地主和資產(chǎn)階級(jí)利益，其制定的各項(xiàng)措施主要是維護(hù)其統(tǒng)治的需要，有一定的欺騙性，加上三十年代國(guó)內(nèi)各種派系斗爭(zhēng)的影響，致使改革方案幾經(jīng)中斷，沒能如期完成建設(shè)計(jì)劃。 </p><p>　　三、廣西司法改革的實(shí)施及其成效得失 </p><p>　　《廣西司法建設(shè)方案》的出臺(tái)，為廣西的司法改革實(shí)踐提供了依

22、據(jù)，指明了道路。 </p><p>　?。ㄒ唬稄V西司法建設(shè)方案》 </p><p>　　1.建立健全司法機(jī)構(gòu) </p><p>　　縱觀廣西全省，在《方案》實(shí)施以前，除桂林的高等地方初級(jí)審檢六廳和梧州商埠地方初級(jí)審檢四廳外，其余地方均無(wú)司法機(jī)構(gòu)。這對(duì)幅員遼闊、交通閉塞的廣西，如果不在各縣設(shè)立管轄初級(jí)訴訟法院（管轄千元以下財(cái)產(chǎn)訴訟案），就很難保證人民權(quán)力，解決人民訴

23、訟之苦。因此，在方案出臺(tái)后，高等法院逐一籌設(shè)地方分院或分庭。從1932年財(cái)政預(yù)算看，“永淳、藤縣、賓陽(yáng)、武鳴、天保、平南、上林、崇善、靖西、恩隆”等11個(gè)縣的分庭都編有預(yù)算，準(zhǔn)備籌建。龍州地方法院自1930年龍州起義被共產(chǎn)黨占領(lǐng)后。幾次想重新辦公都沒有如愿，直到1933年10月16日才恢復(fù)辦公。1932年成立貴縣、桂平地方法院及第一訓(xùn)政區(qū)內(nèi)富川、賀縣、興安、灌陽(yáng)等四個(gè)分庭，1933年1月份成立平樂分庭。全縣、恭城、靈川扶南各分庭，2月份

24、成立鐘山分庭、玉林分庭，4月份成立博白、容縣兩廳，8月份成立蒼梧地方法院、懷集分庭。10月成立宜山分庭。到1936年底，廣西法院建設(shè)建成高等法院1個(gè)，高等分院7個(gè)，地方法院16個(gè)，以及基礎(chǔ)法庭等組織，機(jī)構(gòu)規(guī)模較齊全，此外還擬在白色設(shè)立地方法院及高等分院。 </p><p>　　各地分院或分庭的設(shè)立，方便了人民的訴訟，基本保證了人民的訴訟權(quán)利，解決了人民“每刑事輕微繁件……必輒赴省”的訴訟之苦。有利于人民發(fā)展生產(chǎn)。

25、同時(shí)，法院獨(dú)立行使職權(quán)，司法與行政相獨(dú)立。這就有利于案件的正確裁判，培養(yǎng)人民的法律觀念。 </p><p>　　2.改良監(jiān)獄環(huán)境 　　“查廣西全省，除桂林南寧兩地之監(jiān)獄，建筑頗稱完備外，其余各縣之監(jiān)獄皆不完備，污濁殊甚，狹隘不堪?？諝忾]塞，疾病浸潯……”。改良惡劣的監(jiān)獄環(huán)境，增設(shè)監(jiān)獄及看守所。是司法改革的關(guān)鍵，在成立各地方分院的同時(shí)，配套成立了各看守所。到1935年9月招工建設(shè)梧州第三監(jiān)獄?！坝植榈谑谌O(jiān)獄，

26、向只設(shè)教誨師1人，而無(wú)專任教育之教師……而灌輸知識(shí)，幾恃教育之善誘”。為達(dá)到對(duì)犯人的教育與感化，使其能自食其力。從1933年起，廣西在各監(jiān)所增設(shè)一名教師，專門對(duì)犯人進(jìn)行教育感化。另外在桂林第一監(jiān)獄籌設(shè)獄務(wù)人員訓(xùn)練所，訓(xùn)練各地獄務(wù)人員，提高獄務(wù)人員管理水平與整體素質(zhì)。 </p><p><b>　　3.改革司法制度 </b></p><p>　?。?）擴(kuò)大司法職權(quán)和完善

27、監(jiān)督體系。1934年高等法院院長(zhǎng)朱朝森主持?jǐn)M定《廣西各縣政府兼理司法失誤暫行章程及處務(wù)規(guī)則》中規(guī)定：“仍由各縣縣政兼理司法事，未設(shè)法院的各縣司法事，由縣政府兼理并受高等法院監(jiān)督，其職務(wù)權(quán)限與地方分庭同”：“將縣政府承審員改為審判員……不允許縣長(zhǎng)去留，干涉裁判”；縣長(zhǎng)的司法職權(quán)，可分兼任審判員的縣長(zhǎng)或不兼任審判員的縣長(zhǎng)：“……審判員受縣長(zhǎng)監(jiān)督……獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何指揮干涉……”。擴(kuò)大了法院審判員的職權(quán)。便于審判員獨(dú)立行使權(quán)利。同時(shí)設(shè)

28、立一個(gè)考查全省司法行政利弊，職員優(yōu)劣及一般民眾心理的審判委員會(huì)，同年在高等法院特設(shè)司法行政察計(jì)委員會(huì)，聘請(qǐng)資深法官專任委員，輔助高等院長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。并依照廣西特殊需要，制定各項(xiàng)考核暫時(shí)章程，“年分三考，年終大考……大考中分別等差，實(shí)施獎(jiǎng)懲”。此項(xiàng)組織，實(shí)施幾年來，取得顯著效果，1936年中央司法當(dāng)局到桂林考察時(shí)，對(duì)此項(xiàng)改革給予充分肯定。 </p><p>　　司法制度改革的基本完成。使廣西的司法組織比較完整

29、，機(jī)構(gòu)配置相對(duì)合理。對(duì)司法與行政分離作了法律上的規(guī)定，使其具有法律上的保障，改變了過去組織渙散、機(jī)構(gòu)殘缺不全的落后局面，適應(yīng)建設(shè)廣西的需要。 </p><p>　?。?）改良訴訟制度，此項(xiàng)改革內(nèi)容主要從訴訟審理、訴訟保全及民事執(zhí)行和慎重羈押三方面著手改革。其根本出發(fā)點(diǎn)是保障人民的訴訟權(quán)利，保證訴訟程序的順利進(jìn)行。 </p><p>　　在訴訟審理方面，力求精詳，結(jié)案迅速，盡量減少人民的訴訟

30、累。規(guī)定由監(jiān)督長(zhǎng)官行監(jiān)督職責(zé)。每周周末由主任將舊受新收已結(jié)或未結(jié)案件制成表格，并說明案件未結(jié)原因，以杜絕敷衍行事。對(duì)不負(fù)責(zé)任人員，給予警告以至懲戒。每周各監(jiān)督長(zhǎng)官還要將本縣辦詳細(xì)報(bào)告送高等法院審核備案。 </p><p>　　在訴訟保全及民事執(zhí)行方面。強(qiáng)調(diào)依法辦理。對(duì)法律知識(shí)缺乏的當(dāng)事人或其代理人，法院應(yīng)在其權(quán)限范圍內(nèi)向當(dāng)事人或其代理人解釋清楚。讓其正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，真正保障人民的合法權(quán)益。 </p&

31、gt;<p>　　在慎重羈押方面，對(duì)于犯罪輕微且案情未查明的人，厲行保釋的方法，對(duì)于在押人犯應(yīng)盡快辦理結(jié)案，對(duì)辦事人員徇私枉法，故意擱置重要案件，視情況調(diào)集審查，法官如不依規(guī)定辦事，改掉陋習(xí)，高等法院將一律處置。 </p><p>　　經(jīng)過上述三項(xiàng)改革措施，全省法院的辦案水平有著質(zhì)的飛躍，辦案效率及辦案質(zhì)量等比較過去有很大改善，人民參加訴訟增多，法院威望日高。 </p><p&g

32、t;　?。?）創(chuàng)辦司法定期刊物。延至1933年廣西共發(fā)行司法旬刊22期，根據(jù)需要，從1934年起發(fā)行司法半月刊，以后按期出版發(fā)行。司法定期刊物的創(chuàng)刊發(fā)行，在宣傳法治、灌輸人民法律常識(shí)，宣傳中央及全省全部法規(guī)等方面取得重大成果。幾年來因得到司法刊物的不斷灌輸，全省人民的法律思想、法治觀念得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 </p><p>　　4.法官待遇的改善 </p><p>　　《方案》實(shí)施的結(jié)果，全省

33、法官待遇普遍得到提高。為使法官的待遇的改善有切實(shí)保障。1934年，高等法院頒布的《廣西各縣政府兼理司法事務(wù)暫行章程及處務(wù)規(guī)則》第十四條規(guī)定：“審判員為專職……其官俸官等由高等法院院長(zhǎng)核定。依照官俸規(guī)定發(fā)給縣政府給領(lǐng)?！边@就為法官的待遇地位提供法律保障?！斗桨浮返膶?shí)施，特別是法官待遇的改善，確實(shí)羅致了大批法官人才，基本上杜絕了司法界的瀆職舞弊行為。 </p><p><b>　　5.人才的培養(yǎng) </

34、b></p><p>　　“若普遍成立法院至少需用五百員，律師及儲(chǔ)備待用者，亦需一二百員”。為滿足分庭普設(shè)對(duì)人才的需求，高等法院于1933年創(chuàng)立廣西法官訓(xùn)練所，并于當(dāng)年7月考錄第一班學(xué)員。并調(diào)各縣學(xué)習(xí)推檢書記官于8月1日開班上課。10月份繼招第二期學(xué)員共92名。到1944年期滿，共有120多人合格，由高等法院派到各分庭單人推檢書記官及縣政府承審員。由于年度財(cái)政惡化，第三期學(xué)員直到1935年9月才開始招收，本

35、期共招收80多名，于11月1日開始上課。法官訓(xùn)練所的開辦招生，培養(yǎng)了數(shù)名合格的法官人才，舒緩了人才奇缺的局面，基本滿足地方對(duì)人才的需求。 </p><p>　?。ǘ?shí)施的成效得失 </p><p>　　總之。作為廣西司法建設(shè)一部分的司法改革，由于順應(yīng)時(shí)代的需求，措施有針對(duì)性，所以取得一定的成績(jī)。但由于時(shí)代的限制，許多改革措施沒有真正貫徹實(shí)施而流于形式，改革的結(jié)果也有明顯的局限性。 <

36、;/p><p>　　其一，廣西司法改革繼承封建法律的衣缽；封建思想遺毒嚴(yán)重，并根深于司法領(lǐng)域。行政官吏（縣長(zhǎng)）不愿放棄手中職權(quán)。行政兼理司法制度到1933年依然存在，這種行政兼理司法為世界學(xué)者所否認(rèn)。孟德斯鳩在其《法意》一書中寫到：“若以法行政同歸一人，或同歸于一部，則人民不得其自由……若司法權(quán)與不與立法權(quán)或行政權(quán)人立。則人民仍無(wú)自由之希望，……若司法與行政合，則裁判官可以任意抑壓人民……”。這種行政兼理司法的結(jié)果必

37、然導(dǎo)致人治而非法治。 </p><p>　　其二，廣西司法改革明顯地受廣西政治、經(jīng)濟(jì)等條件的制約。經(jīng)費(fèi)因戰(zhàn)爭(zhēng)備戰(zhàn)而幾經(jīng)籌備不足，使司法改革沒有切實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障而未能按期完成，加上廣西地處邊遠(yuǎn)，文化落后，人民法律意識(shí)淡薄，致使司法改革層層受阻。 </p><p>　　其三，在訴訟程序方面，雖提出“簡(jiǎn)政便民”的訴訟程序，“……注意訴訟進(jìn)行，時(shí)時(shí)念及訴訟人受累時(shí)間之痛苦……”。但縣長(zhǎng)處理行政事務(wù)及

38、辦理案件，必須征求地方紳董及土豪劣紳，并依其意志行事?！啊鵀橥梁懒蛹澲鼑?，亦不難裁判，蓋裁判錯(cuò)誤……即審判公平，在地方有勢(shì)力者……而故意為難也”。這樣下來，審理案件往往本末倒置，曲直不分，涇渭不明，有錢者重罪輕判，輕罪釋放，貧苦人民則上訴無(wú)力，有冤難伸。另一方面，每審理一個(gè)案件，必須由縣長(zhǎng)及承審員共同署名蓋章，共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果必然導(dǎo)致責(zé)任不明，互相扯皮，不利于及時(shí)辦案，保障人民訴訟。 　　其四，在精神方面，廣西司法改革，并沒有

39、使政治精神與司法步調(diào)一致，彼此打成一片，分工合作共同向著建設(shè)廣西、復(fù)興中國(guó)的方向前進(jìn)。相反，改革的結(jié)果，司法仍隸屬于政治，處于從屬地位，政治精神與司法相分離，互相獨(dú)立，這則不利于改革和建設(shè)的推進(jìn)。在職權(quán)方面改革的結(jié)果。司法職權(quán)較過去有所擴(kuò)大，法官基本能獨(dú)立行使審判權(quán)，但行政官吏影響裁判仍未根本消除，而且相當(dāng)嚴(yán)重，仍不免“行政司法同居一家”。 </p><p>　　四、廣西司法改革建設(shè)的啟示 </p>

40、<p>　　綜上所述，20世紀(jì)二三十年代的廣西司法建設(shè)，是新桂系適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整新出現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系，建設(shè)廣西、鞏固其在廣西的統(tǒng)治的需要，這次改革是清末法制改革的繼續(xù)，是中國(guó)法制建設(shè)密不可分的一部分。雖然改革仍然代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益，有它的局限性和欺騙性。但仍在整個(gè)法制建設(shè)中占據(jù)著重要地位。其中的許多措施辦法是值得我們今天借鑒的。 </p><p>　　其一，遵循“從實(shí)際出

41、發(fā)，實(shí)事求是”的原則?！俺苋嗡痉◤d長(zhǎng)之后。即派出各道司法調(diào)查員，調(diào)查本線司法情況，以籌書改良事理之根據(jù)……簡(jiǎn)任高等院長(zhǎng)……組織整理全省司法研究會(huì)，綜合調(diào)查報(bào)告及研究討論結(jié)果……曾經(jīng)與同人等切實(shí)研討”，根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，從本省實(shí)際出發(fā)，有目的、有針對(duì)性地制定實(shí)施改革方案。 </p><p>　　其二，通過改善法官的待遇，增加其俸給，使其“祿足養(yǎng)廉”。杜絕司法領(lǐng)域的瀆職舞弊行為，端正司法隊(duì)伍的作風(fēng)，推進(jìn)司法廉政建

42、設(shè)。 </p><p>　　其三，重視培養(yǎng)人才?！笆路侨瞬慌e，人非財(cái)不聚”，沒有合格的人才。就不能適應(yīng)改革建設(shè)的需要。為滿足司法改革對(duì)人才的急需，廣西高等法院“特于二十三年建設(shè)于省務(wù)會(huì)議……略仿首都法官訓(xùn)練所之例。創(chuàng)立廣西法官訓(xùn)練所，附于設(shè)于高等法院”。廣西法官訓(xùn)練所開辦招生幾期學(xué)員以來，培養(yǎng)了數(shù)名法官人才，充實(shí)了法官隊(duì)伍，提高了法官隊(duì)伍的執(zhí)法水平和辦事效率。 </p><p>　　其四，

43、注重法制的宣傳教育?！稗k理司法刊物，以為宣傳法制，灌輸人民法政常識(shí)，流通國(guó)家法規(guī)，使普及于一般之窮鄉(xiāng)僻壤”。司法刊物的開辦，宣傳了法制教育，提高人民的素質(zhì)，增強(qiáng)人民的法制觀念，做到自覺依法守法、護(hù)法。 </p><p>　　總之，20世紀(jì)二三十年代的廣西司法改革建設(shè)，是中國(guó)司法建設(shè)的一部分。是清末法制改革的延續(xù)，又是以后法制建設(shè)的基礎(chǔ)，起著承前啟后的作用。這次改革雖然有其局限性和欺騙性，但其功績(jī)也是不可磨滅的，它