論行政復(fù)議司法化改革.pdf

1、我國行政復(fù)議制度在立法上側(cè)重于行政復(fù)議行政性質(zhì)的體現(xiàn)，在功能上強(qiáng)調(diào)行政自我糾錯監(jiān)督的發(fā)揮，組織上強(qiáng)調(diào)“條條管轄”，制度上追求行政化的層級監(jiān)督。然而在行政復(fù)議制度實(shí)施的幾十年中，行政復(fù)議制度并沒有很好的發(fā)揮著它的內(nèi)部監(jiān)督功能。在行政爭議不斷攀升的今天，每年申請行政復(fù)議的案件量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于申請行政訴訟的案件數(shù)量，行政復(fù)議制度形同虛設(shè)。
　　本文從行政復(fù)議功能的定位為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為目前行政復(fù)議“內(nèi)部監(jiān)督”功能定位存在著先天的不足。由于過分的強(qiáng)

2、調(diào)行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員缺乏獨(dú)立性，很難保證作出公正的裁決，最終導(dǎo)致行政復(fù)議制度無法有效的進(jìn)行自我監(jiān)督，影響著行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行。
　　本文認(rèn)為行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)以“權(quán)利救濟(jì)”作為它的的首要功能。而對公民權(quán)利的救濟(jì)又離不開司法化的行政復(fù)議程序。所謂行政復(fù)議司法化就是在不否定行政復(fù)議行政性質(zhì)的前提下，引入一些司法性質(zhì)的程序來保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立的作出復(fù)議決定，保障復(fù)議決定的公正性，更好的實(shí)現(xiàn)對

3、行政相對人權(quán)利的保護(hù)。行政復(fù)議司法化要求從事行政復(fù)議活動的行政機(jī)關(guān)要具備最起碼的獨(dú)立地位，其工作人員應(yīng)當(dāng)具備最基本的專業(yè)素質(zhì)，在程序制度上應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)事人雙方權(quán)利上的平等性，在行政復(fù)議效率價值與公正價值之間尋求平衡。從控權(quán)理論來分析，設(shè)置行政法的目的之一就是為了控制行政權(quán)力的濫用，避免行政權(quán)力侵害行政相對人的合法權(quán)益。行政復(fù)議權(quán)力作為一種國家權(quán)力理應(yīng)接受監(jiān)督和控制。行政復(fù)議司法化就是通過引入一些司法性的制度，如司法最終原則、權(quán)力制約原則、

4、抗辯制度等，來對行政復(fù)議權(quán)力的行使進(jìn)行約束。從程序正義理論分析，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理過程中，無疑伴隨著對案件爭議是非曲直的認(rèn)定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被申請行政機(jī)關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，難以避免會對下級機(jī)關(guān)進(jìn)行庇護(hù)。在行政系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的權(quán)力運(yùn)行下，下級機(jī)關(guān)很多情況下作出的決定也是事先得到上級機(jī)關(guān)的首肯的?！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü佟笔遣门姓吖淖鞒鰶Q定的最基本的保證，在我國行政復(fù)議制度中卻恰恰違反了這一原則。如何保證從事行政復(fù)議活動的行政機(jī)

5、關(guān)公平、公正的作出復(fù)議決定，是行政復(fù)議制度有效的實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利救濟(jì)的關(guān)鍵。而司法審查過程中，關(guān)于保證裁判者中立地位的制度設(shè)計對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立審理行政復(fù)議案件提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　目前我國行政復(fù)議制度的設(shè)計上存在著許多“非司法化”的因素，嚴(yán)重阻礙了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中立、獨(dú)立地作出行政復(fù)議決定，嚴(yán)重的阻礙著行政復(fù)議制度的實(shí)施。在行政復(fù)議功能上強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議的內(nèi)部監(jiān)督，組織設(shè)置上行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān);在行政復(fù)議審

6、查方式上以書面審查為原則;在對行政復(fù)議權(quán)力監(jiān)督上，將行政復(fù)議維持判決排除在法院司法審查的范圍之外;在與行政訴訟的銜接上，對行政復(fù)議終局的情形未作嚴(yán)格的限制，嚴(yán)重的違反了司法最終原則。這些無疑都嚴(yán)重影響著行政復(fù)議活動的公正性，很大程度上阻礙著行政相對人通過行政復(fù)議尋求救濟(jì)。
　　基于對上述的分析，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快行政復(fù)議司法化的進(jìn)程，希望通過對行政復(fù)議司法化思想上的確立，對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)上的獨(dú)立性設(shè)置、完善行政復(fù)議決定以及建立權(quán)責(zé)一致