城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)地股份合作制制度研究.pdf

1、中國農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)70年代末、80年代初實(shí)行了集體所有制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)改革后，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極人的推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為我國實(shí)現(xiàn)改革開放標(biāo)志性的起點(diǎn)。進(jìn)入90年代后期，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)了一系列復(fù)雜的問題，導(dǎo)致了農(nóng)村土地制度矛盾突出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度緩慢，引發(fā)了“三農(nóng)”問題。 實(shí)踐表明，土地產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村各項(xiàng)制度的核心和基礎(chǔ)問題，因此，要解放生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，就

2、必須從土地產(chǎn)權(quán)制度入手，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)地股份合作制作為繼農(nóng)村土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次改革，正是我國現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。這種經(jīng)濟(jì)組織形式繼承了勞動(dòng)合作的屬性，引入了資本合作的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)與勞動(dòng)者的資本相聯(lián)合，對(duì)改造和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮了積極作用。 雖然農(nóng)地股份合作制的實(shí)行提高了效率，增加了收入，但作為一種制度，其普遍實(shí)施仍缺乏依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，并存在很多不合理的地方。農(nóng)地股份合作制是股份合作制重

3、要形式之一。農(nóng)地股份合作制全稱農(nóng)村土地股份合作制、土地股份合作等。而農(nóng)村土地又包括農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地以及未利用地，因此本文從兩個(gè)角度進(jìn)行研究，一方面是農(nóng)村的農(nóng)用地的股份合作。根據(jù)理論研究以及股份合作制的案例分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地股份合作的特點(diǎn)，找山不同經(jīng)濟(jì)水平下實(shí)行股份合作存在的相同點(diǎn)和異同點(diǎn)，得山不同區(qū)域推行股份合作的條件與特殊環(huán)境；通過建立模型和理論分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地股份合作發(fā)展的制約因素分析，研究表明，制約該制度發(fā)展的主要因素包括：農(nóng)村

4、土地面積(耕地面積、建設(shè)用地所占村集體土地面積的比例、地塊面積大小與地塊數(shù)量多少等)、家庭仆農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民自己對(duì)十地的投入、實(shí)行股份合作制的制度成本(包括村干部的運(yùn)營成本及效率)、農(nóng)民自身的條件(年齡、教育水平、經(jīng)營能力、學(xué)習(xí)能力等)、基礎(chǔ)設(shè)施水平等。在此基礎(chǔ)上，分析農(nóng)用地股份合作制度存在的問題主要有：制度問題、產(chǎn)權(quán)問題、股權(quán)問題、職能問題、風(fēng)險(xiǎn)問題以及農(nóng)民自身的問題等。歸結(jié)起來，根本就是政府、集體與村民之間的博弈問題。研究表明，解決

5、這些問題的方案就要從制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)明晰、職能與職權(quán)明確、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)以及村干部的管理水平和經(jīng)營能力著手。 另一方面是農(nóng)村建設(shè)用地的股份合作制度。本文對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地制度，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，合理充分利用農(nóng)村宅基地，擴(kuò)大農(nóng)村建設(shè)用地的用途等進(jìn)行大膽探討。一是通過在城市郊區(qū)(包括近郊、遠(yuǎn)郊)，集體把土地作為資本金，與公司合作建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等，用丁出售一定使用年限的住房或長(zhǎng)期出租住房；二是農(nóng)村集體通

6、過居民點(diǎn)、廢棄工礦用地等的內(nèi)部整合，把整理出的用地復(fù)墾為耕地，然后騰出的用地指標(biāo)出售給用地政府。由于農(nóng)村集體無力于大規(guī)模的建設(shè)用地整理，可以運(yùn)用股份合作的方式，吸引社會(huì)資金前來投資，利潤(rùn)則通過合理分配達(dá)到二者的平衡。而這種方式存在的問題在于：首先該模式僅僅把國家和農(nóng)村集體之間的利益區(qū)分開來，而農(nóng)村集體與農(nóng)民之間的收益如何合理分配是一個(gè)難題；其次，該方法的實(shí)施必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求，以免借改革之機(jī)圈占土地，對(duì)耕地保護(hù)