專車服務的行政法規(guī)制.pdf

1、隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展以及共享經(jīng)濟時代到來，網(wǎng)絡預約出租汽車服務應運而生，也叫做專車服務。其具有很多不同于傳統(tǒng)巡游式出租車的特點：第一，在服務模式方面，具有信息溝通順暢和無需街邊等候等優(yōu)點；第二，支付方式簡便，費用通過手機等方式支付，不再使用現(xiàn)金結算；第三，汽車閑置資源得以高效利用，同時，也為很多人創(chuàng)造了兼職或?qū)Ｂ殞＼嚪账緳C的機會。
　　由前述可知，專車服務具有諸多的特點和優(yōu)點，但也引發(fā)了許多利益沖突。其中，以專車服務與傳統(tǒng)巡游

2、式出租車之間的利益沖突最為顯著：第一，專車服務打破了傳統(tǒng)巡游式出租車的壟斷利益，本就按時繳納“份子錢”的出租車司機在此時的經(jīng)濟壓力變得更大，市場份額降低。第二，傳統(tǒng)出租車具有公共屬性，需要通過行政許可來獲得經(jīng)營權，而專車服務則不具有公共屬性卻占用道路資源而分享乘客資源。第三，市場準入門檻也低于傳統(tǒng)出租車行業(yè)，沒有施行“牌照管制”制度。第四，專車服務的出現(xiàn)客觀反應了市場需求的波動，唯有需求方的刺激才會促成供給方的主動改革，政府在專車服務的

3、行政法規(guī)制中要以維護公共利益為目的，合理運用行業(yè)指導權，減少市場發(fā)展的負外部性，不能為了保護傳統(tǒng)出租車行業(yè)的集團利益而打壓專車服務。
　　其實，面對交通運輸市場的新變化，交通部和工信部等中央部門和地方人民政府都及時進行了規(guī)制。交通部作為主管部門，進行了如下規(guī)制：第一，認可了專車服務的合法地位；第二，從車輛、駕駛員和專車服務平臺及其經(jīng)營行為方面進行了硬性規(guī)定；第三，明確了專車服務經(jīng)營活動中各主體的法律責任；第四，對于專車服務的價格管

4、制有很大程度的放松，由市場決定和調(diào)節(jié)，不再實行政府指導價。但是，交通部的部門規(guī)章作為執(zhí)行性的法律而言，仍然存在不足之處，其在創(chuàng)設行政許可事項時欠缺合法性。
　　由此，也反映出我國行政法規(guī)制領域的諸多問題：第一，行政法律法規(guī)的缺位，僅有《道路運輸條例》這一部行政法規(guī)來對專車服務進行規(guī)制；第二，行政許可制度不規(guī)范，尤其是涉及市場準入門檻、價格管制和數(shù)量管制等方面；第三，行政立法程序不規(guī)范，重實體而輕程序是長期以來的做法，公眾參與專車服

5、務的參與度不高。所以，專車服務的行政法規(guī)制要做到以下幾方面：第一，遵循合法性原則、合理性原則、比例平衡原則和行政效益原則，這是專車服務行政法規(guī)制的前提；第二，完善行政法律體系，整合現(xiàn)有法律資源，通過地方性法規(guī)等切合地方實際的立法活動來對專車服務進行規(guī)制；第三，規(guī)范行政許可制度，降低市場準入門檻，破除數(shù)量管制和價格管制的固有管理思維；第四，規(guī)范部門規(guī)章的執(zhí)行性法律地位，不擅自創(chuàng)設行政許可事項；第五，規(guī)范行政立法程序，動議權主體走向多元化，