行政法規(guī)的

1、第六章 行政處罰,第一節(jié) 行政處罰的概念和原則 第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定 第三節(jié) 行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用 第四節(jié) 行政處罰的程序 第五節(jié) 治安管理處罰,一、行政處罰的概念特征 林某是某外貿(mào)公司職員，1998年某月某日晚，林某乘公司空無一人，潛入公司，經(jīng)過一番周折，竊得保險柜中現(xiàn)金2萬元人民幣。隨后，林某便騎車倉皇而逃。由于騎車太匆忙，未顧及前方十字路口亮著紅燈，結(jié)果因闖紅燈被交警攔

2、住，交警對其作出罰款20元的處罰。后來，公司發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金被盜，遂向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)很快偵破此案，林某被判有期徒刑5年。 林某所受的20元罰款和5年有期徒刑有什么區(qū)別？,第一節(jié) 行政處罰,【概念】 行政處罰最初是大陸法系國家提出的概念。意指行政主體對于違反行政法律規(guī)范的外部相對人所給予的懲戒或制裁。其既不同于行政處分，又不同于刑事制裁或民事制裁。,第一節(jié) 概念和原則,主體 對象 性質(zhì),第一節(jié) 概念和原則,二、

3、行政處罰的原則 （一）處罰法定的原則(設(shè)定權(quán)法定T10－14) （二）處罰公正、公開的原則 （三）處罰與教育相結(jié)合的原則 （四）保障相對人權(quán)利的原則 （五）職能分離的原則 （六）一事不再罰的原則,案 例,2005年3月9日下午，原告李某等四人在某大酒店一房間內(nèi)利用自動麻將桌進行賭博，被被告某縣公安局當(dāng)場抓獲。3月14日，被告對原告李某等四人分別裁決拘留五日并處三千元罰款。后原告不服，于5月8日向市公安局申請復(fù)議，因被

4、告違反法定程序，先執(zhí)行罰款后作出裁決，該行政處罰決定被市公安局撤銷，并責(zé)令被告在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。6月1日，被告在退還了原告三千元罰款后，向原告履行了處罰前的告知義務(wù)，并于當(dāng)日作出公安行政處罰決定，對原告裁決拘留五日并處罰款三千元，該處罰已執(zhí)行完畢。原告李某仍不服，又向市公安局申請復(fù)議，市公安局作出維持某縣公安局公安行政處罰決定的行政復(fù)議決定，原告遂訴至法院。庭審中，原、被告在被告作出的處罰是否違反“一事不再罰”原則、被告

5、作出與原處罰決定完全相同的處罰是否違法兩方面產(chǎn)生爭議。是否違反“一事不再罰”？,一、行政處罰的種類,第二節(jié) 種類與設(shè)定,[中國] （一）警告； （二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,法 條,中華人民共和國外國人入境出境管理法第二十九條 對違反本法規(guī)定，非法入境、出境的，在中國境內(nèi)非法

6、居留或者停留的，未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件的，縣級以上公安機關(guān)可以處以警告、罰款或者十日以下拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受公安機關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)作出最后裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。第三十條 有本法第二十九條所列行為情節(jié)嚴(yán)重的，公安部可以處以

7、限期出境或者驅(qū)逐出境處罰。,訓(xùn)誡、禁閉（《中華人民共和國看守所條例》第36條）； 責(zé)令具結(jié)悔過（國務(wù)院《關(guān)于〈中華人民共和國集會游行示威法實施條例〉的批復(fù)》第28條）； 撤銷獎勵、追回獎金（《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》第21條）； 停止或取消撫恤和優(yōu)待（《軍人撫恤優(yōu)待條例》第40條）； 收回（獎勵）證書、獎?wù)潞酮劷穑ā督虒W(xué)成果獎勵條例》第15條）； 降低資質(zhì)等級（《中華人民共和國建筑法》第66、67、68、69、71、73、74、

8、76條）； 暫停其原產(chǎn)地證簽發(fā)權(quán)（《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》第10條）； 終身不予注冊（《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第72條）；（主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)）不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動（《中華人民共和國藥品管理法》第76條）； 3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試（《教師資格條例》第20條）；,,二、行政處罰的設(shè)定中華人民共和國行政處罰法 第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律

9、設(shè)定。 第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定 。

10、 第十二條 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院,部、委員會制定的規(guī)章對違反行 政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù) 院規(guī)定。 國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī) 定行政處罰。 第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的

11、市人民 政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予 行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的 行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄 市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。 第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外 ，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。,第三節(jié)

12、 實施機關(guān)、管轄與適用,一、行政處罰的實施機關(guān) 行政機關(guān)：法定處罰機關(guān)、綜合執(zhí)法機關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)組織：動物衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心（衛(wèi)生防疫站） 受委托的組織,第三節(jié) 實施機關(guān)、管轄與適用,二、行政處罰的管轄 　地域管轄：以違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的行政機關(guān)管轄?！斑`法行為發(fā)生地”包括違法行為的實施地、發(fā)現(xiàn)地以及結(jié)果地。　級別管轄：是由縣以上地方人

13、民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄 　指定管轄　移送管轄,第三節(jié) 實施機關(guān)、管轄與適用,三、行政處罰的適用 （一）適用原則　 責(zé)令改正 一事不再罰：同一違法行為、罰款 處罰折抵,第三節(jié) 實施機關(guān)、管轄與適用,宋某系個體運輸戶，1998年6月9日，他駕駛一輛滿載木材的東風(fēng)牌大卡車，從某縣城開往某省會城市，途經(jīng)高速公路時，被交警丁某攔截，丁某發(fā)現(xiàn)宋某之車超載，便對宋某進行了罰款，并要求其

14、卸下超重部分，被卸貨物由宋某自行處理。宋某知道此處罰對己十分不利，便向交警提出：多繳罰款，但不卸貨。交警考慮片刻后，同意了宋某的請求，向其收取了2倍的罰款后予以放行。后宋某終因超載發(fā)生車禍。,第三節(jié) 實施機關(guān)、管轄與適用,（二）裁量情節(jié) 不予處罰： 責(zé)任能力：不滿14周歲、精神病人 違法行為程度、后果等,從輕減輕： 已達到法定責(zé)任年齡的未成年人 因病理原因致使行為人的認(rèn)識及控制能力減弱 主動消除或減輕違法

15、行為危害后果 被脅迫 立功表現(xiàn)等,案 例,2005年8月29日晚，一女客人在重慶市南坪南湖路一餐館廁所內(nèi)方便，不料，少年李某竟在相鄰的蹲廁內(nèi)將帶攝像頭的手機對準(zhǔn)了她。隨后，這個年僅17歲的少年被人當(dāng)場捉獲并扭送到警方。根據(jù)李的交代和事主的證言，警方認(rèn)為李的行為違反治安管理處罰條例的相關(guān)規(guī)定，鑒于其年齡尚小，遂對其作出了治安拘留3天的處罰。 《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定：違法治安管理行為人有下列情形之一的，依照本法應(yīng)當(dāng)給

16、予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。,第三節(jié) 實施機關(guān)、管轄與適用,（三）追罰時效 《行政處罰法》2年 《治安管理處罰法》6個月 違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算,第四節(jié) 行政處罰的程序,一、行政處罰的決定程序 （一）程序規(guī)則： ① 先

17、取證、后處罰 ② 程序權(quán)利,第四節(jié) 行政處罰的程序,（二）簡易程序：適用條件：① 違法事實清楚　　　　?、?有法定依據(jù)　　　　?、?較小數(shù)額罰款或警告適用步驟： 表明身份　　　說明理由　　　　　　　　填寫處罰決定書　　　備案,,,,第四節(jié) 行政處罰的程序,（三）一般程序：　　　　立案 　 調(diào)查　　當(dāng)事人陳述和申辯　　決定　　制作處罰決定書 處理決定送達,,,,,,第四節(jié) 行政處

18、罰的程序,（四）聽證程序：　　責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款,第四節(jié) 行政處罰的程序,二、行政處罰的執(zhí)行程序 (一) 執(zhí)行方式 自覺履行 強制執(zhí)行保障措施：每日加收3％罰款、拍賣 或劃撥、申請法院強制執(zhí)行,第四節(jié) 行政處罰的程序,(二) 執(zhí)行原則 申訴不停止執(zhí)行原則 罰繳分離,(三) 執(zhí)行程序 專門機構(gòu)收繳罰款 當(dāng)場收繳罰款