美國(guó)行政法規(guī)的司法審查研究.pdf

1、美國(guó)行政法規(guī)的司法審查要解決的主要問(wèn)題是法院如何審查具有普遍適用效力的行政法規(guī)。即法院對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行何種強(qiáng)度的審查，才能實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利保障與行政管理效率的有效平衡。司法審查標(biāo)準(zhǔn)正體現(xiàn)了行政法規(guī)司法審查的強(qiáng)度。因此，論文主要圍繞美國(guó)行政法規(guī)司法審查的標(biāo)準(zhǔn)展開，分為六章:
　　第一章主要論述了美國(guó)行政法規(guī)司法審查的基礎(chǔ)理論，包括美國(guó)行政法規(guī)的基本理論、司法審查的理論基礎(chǔ)、美國(guó)行政法規(guī)的審查體系以及美國(guó)行政法規(guī)司法審查制度的歷史發(fā)展。揭示

2、了美國(guó)行政法規(guī)司法審查是行政法規(guī)監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。美國(guó)行政法規(guī)司法審查發(fā)展的重點(diǎn)是審查標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。同時(shí)闡述了美國(guó)行政法規(guī)司法審查的兩個(gè)重要基礎(chǔ):一是行政法規(guī)已經(jīng)成為占主導(dǎo)地位的政策工具;二是司法審查普遍被認(rèn)為是行政法規(guī)監(jiān)控的最后一道閥門而備受尊崇。
　　第二章全面探究了行政法規(guī)司法審查的取得方式和受理?xiàng)l件，主要包括法院取得司法審查權(quán)的方式、符合條件的當(dāng)事人，提起訴訟的適宜時(shí)間以及接受司法審查的行政法規(guī)。只有具備這些條件

3、，行政法規(guī)的司法審查才能夠啟動(dòng)。起訴資格需要分析三個(gè)條件，即實(shí)際損害的發(fā)生，損害結(jié)果與行政法規(guī)之間的因果關(guān)系以及可救濟(jì)性。提起訴訟的適宜時(shí)間，需要通過(guò)窮盡行政救濟(jì)(exhaustion)原則、行政法規(guī)成熟(ripeness)原則以及首先管轄權(quán)原則來(lái)判斷。根據(jù)“推定審查”原則，所有的行政法規(guī)在理論上皆應(yīng)接受司法審查，除非有法律的排除性規(guī)定。排除司法審查的行政法規(guī)要包括三種，即成文法對(duì)司法審查的排除，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行為以及不適宜司法審

4、查三種情況。
　　第三章深入研判了行政法規(guī)的司法審查方式。根據(jù)審查啟動(dòng)時(shí)間的不同，可以分為實(shí)施前的司法審查(pre-enforcement review)和實(shí)施階段的司法審查(enforcement review)。實(shí)施前的司法審查只能對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行直接審查，審查重點(diǎn)是制定程序。在行政法規(guī)進(jìn)入實(shí)施程序后，法院可以進(jìn)行附帶性審查和直接審查。
　　第四章是論文的核心部分，進(jìn)一步深刻剖析美國(guó)行政法規(guī)司法審查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。法律問(wèn)題和

5、事實(shí)問(wèn)題的區(qū)分是美國(guó)行政法規(guī)司法審查范圍得以確定的基礎(chǔ)規(guī)則?；谠撘?guī)則，形成了事實(shí)問(wèn)題、法律問(wèn)題和程序問(wèn)題的審查標(biāo)準(zhǔn)。行政法規(guī)事實(shí)問(wèn)題的司法審查主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):實(shí)質(zhì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、恣意和反復(fù)無(wú)常標(biāo)準(zhǔn)以及從嚴(yán)審查標(biāo)準(zhǔn)。盡管標(biāo)準(zhǔn)不同，但是法院一般只能審查行政法規(guī)事實(shí)依據(jù)的合理性問(wèn)題。與事實(shí)問(wèn)題不同，法院可以對(duì)行政法規(guī)的任何法律問(wèn)題進(jìn)行高強(qiáng)度審查。盡管如此，法院對(duì)行政解釋仍保持一定程度的尊重。法院對(duì)程序問(wèn)題的審查重點(diǎn)是非正式程序、混合程序和協(xié)商程序

6、。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》明確規(guī)定了正當(dāng)程序原則，法院要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法定程序。而混合程序則是司法審查的產(chǎn)物，法定程序和附加程序的結(jié)合。協(xié)商程序的審查范圍集中于行政法規(guī)是否全面反映了協(xié)商共識(shí)的內(nèi)容。
　　第五章在司法審查標(biāo)準(zhǔn)的分析基礎(chǔ)上，歸納了行政法規(guī)司法審查的處理結(jié)果。美國(guó)行政法規(guī)的司法審查主要有三種判決方式。維持判決(hold the rule)意味著法院承認(rèn)行政法規(guī)的法律效力。撤銷判決(vacate the rule)標(biāo)志

7、著行政法規(guī)效力的全部或者部分喪失。發(fā)回判決（remand the rule）是一種新型的判決方式，法院將行政法規(guī)退回行政機(jī)關(guān)，要求制定機(jī)關(guān)彌補(bǔ)行政法規(guī)的缺陷，但繼續(xù)維持行政法規(guī)的效力。此外，兩種臨時(shí)救濟(jì)措施分別是暫停行政法規(guī)(stay therule)和禁止令(injunction)。
　　第六章是我國(guó)抽象行政行為司法審查的探索和實(shí)踐。借鑒美國(guó)行政法規(guī)司法審查的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)新《行政訴訟法》的規(guī)定，在全面推進(jìn)依法治國(guó)