農(nóng)村耕地拋荒的法律對策研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期。長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城市發(fā)展比較迅速，而農(nóng)村則發(fā)展緩慢。在城市拉力和農(nóng)村推力的共同作用下，同時，農(nóng)村勞動力不斷流向城市，通過非農(nóng)工作來增加收入，各地農(nóng)村出現(xiàn)了耕地拋荒日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，不僅造成耕地資源的極大浪費，而且增加了我國的糧食安全隱患。當(dāng)前，全國各地耕地拋荒情況不同程度的存在，并呈現(xiàn)出地區(qū)差異大的顯著特點。被拋荒的耕地大都生產(chǎn)條件極差，加之農(nóng)業(yè)

2、生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種地意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大等因素，加大了耕地拋荒的可能性，使得國家耕地保護(hù)政策難以具體落實。應(yīng)對耕地拋荒應(yīng)堅持改變觀念與完善政策相結(jié)合，努力提高農(nóng)民種地意識這一基礎(chǔ)，積極探尋擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營這一出路，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范能力。
　　自20世紀(jì)70年代后，我國便十分重視耕地保護(hù)工作，并且中央乃至地方制定了諸多耕地保護(hù)相關(guān)的政策、法律法規(guī)及制度措施體系，在此基礎(chǔ)上逐步形成了以耕地用途管理制度、耕地整理復(fù)墾制度、耕地

3、總量平衡制度及基本農(nóng)田保護(hù)制度為核心的耕地保護(hù)法律制度。鑒于法律手段相較于其他調(diào)控手段具有無可比擬的強(qiáng)制性，能為應(yīng)對耕地拋荒問題提供強(qiáng)有力的剛性保護(hù)，故本文通過文獻(xiàn)查閱等方式，在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對我國耕地拋荒現(xiàn)狀進(jìn)行深入考察。這一背景下，本文以可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)土地倫理學(xué)理論作為研究的基礎(chǔ)理論，結(jié)合我國應(yīng)對耕地拋荒現(xiàn)狀分析，得出如下結(jié)論:首先，我國現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策措施在應(yīng)對耕地拋荒方面發(fā)揮的作用明顯，為我國耕地的可持續(xù)利用提供了法

4、律支撐;其次，我國應(yīng)對耕地拋荒上依舊面臨著很多問題，如農(nóng)村比較效益低下，忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，我們應(yīng)正視當(dāng)前耕地拋荒問題，從我國現(xiàn)行耕地保護(hù)法律制度存在的諸多問題入手，探討與構(gòu)建更加合理可行的耕地拋荒治理路徑。
　　本文以我國耕地拋荒現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及耕地流轉(zhuǎn)制度等問題出發(fā)，圍繞耕地政策、農(nóng)業(yè)收入效益等內(nèi)容，對我國耕地拋荒的原因及危害進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步明確了我國應(yīng)對耕地拋荒工作中所存在的問題。已有文獻(xiàn)在耕地拋荒的

5、治理問題上傾向于生產(chǎn)效益、技術(shù)改進(jìn)的研究，忽略了法律手段的作用及農(nóng)戶個人利益的保護(hù)，本文嘗試運用比較分析的方法，對我國部分地區(qū)治理耕地拋荒的實踐情況及國外的耕地拋荒治理模式及耕地保護(hù)制度進(jìn)行考察，提出解決耕地拋荒問題的法律對策。此外，本文將比較法學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、土地倫理學(xué)等相關(guān)理論與方法應(yīng)用到拋荒耕地的研究中，通過分析以期獲得完善耕地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)理論及現(xiàn)實依據(jù)，有利于我國耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步優(yōu)化和耕地的可持續(xù)利用。由于治理耕地拋荒問題