我國(guó)農(nóng)村土地拋荒的成因分析與完善路徑

1、<p>　　我國(guó)農(nóng)村土地拋荒的成因分析與完善路徑</p><p>　　【摘要】近幾年來(lái)， 農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的土地拋荒， 這在我們國(guó)家耕地日趨減少， 人口日益增長(zhǎng)， 人地矛盾日益嚴(yán)重的情況下是一個(gè)不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。為此， 筆者在湖北省和廣東省實(shí)地調(diào)查了農(nóng)村土地拋荒的基本情況，力圖為更加全面認(rèn)識(shí)土地拋荒問(wèn)題原因提供思路。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】土地拋荒 農(nóng)村 原因

2、</p><p>　　2012年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策給予了高度重視。而農(nóng)村土地拋荒是當(dāng)前新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作中的新情況、新問(wèn)題，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不僅影響糧食生產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程。本文在政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，對(duì)湖北省和廣東省農(nóng)村

3、土地拋荒現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，分析導(dǎo)致當(dāng)前土地拋荒現(xiàn)象的影響因素，并對(duì)農(nóng)村拋荒問(wèn)題的完善路徑進(jìn)行深層次的探討。 </p><p>　　一、文獻(xiàn)回顧與述評(píng) </p><p>　　近年來(lái)土地拋荒是我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的一大問(wèn)題，有關(guān)農(nóng)村地拋荒方面的研究也成為學(xué)術(shù)界的重要課題。為了從理論方面更全面的探究土地拋荒深層原因，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)梳理以下觀點(diǎn)： </p><p>　　土地

4、拋荒問(wèn)題的嚴(yán)重性方面，尹坤（2012）認(rèn)為當(dāng)前，我國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少了1.23億畝，平均每年減少650萬(wàn)畝，其中土地拋荒是耕地面積減少的一個(gè)重要原因。土地拋荒的成因分析方面，蔣仁開(kāi)（2012）認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制較為單一致使農(nóng)民收入較低，因此生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時(shí)點(diǎn)。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老

5、的村鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；另一方面，中國(guó)大量的建設(shè)需要土地。解決土地拋荒的對(duì)策方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)發(fā)展集體土地股份制改革，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民以土地入股，提高耕地使用效率，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民利益是一個(gè)很好的保障，可以有效地緩解征地帶來(lái)的矛盾，未來(lái)可能成為農(nóng)村征地改革的一個(gè)方向（鄭豐田，2012）。 </p><p>　　而國(guó)外學(xué)者觀點(diǎn)與國(guó)內(nèi)學(xué)者略有不同。具體如下：在土地使用制度方面

6、，中國(guó)的土地使用權(quán)權(quán)屬不充分，權(quán)能不明確，這導(dǎo)致土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)法在更大范圍內(nèi)進(jìn)行（Roy Prosterman，2001）。在土地流轉(zhuǎn)的影響因素方面，中國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)與農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)結(jié)合分析，指出農(nóng)村土地租賃市場(chǎng)主要受家庭特征、非農(nóng)就業(yè)、制度和村莊特征影響，并且指出目前加快農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)是促進(jìn)農(nóng)地租賃市場(chǎng)發(fā)展的首要選擇（James Kai、sing Kung，2002）。 </p><p>　　綜上所述，有

7、關(guān)農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題已成為學(xué)術(shù)界研究的重大課題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用不同方法對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行了比較充分的研究，土地拋荒問(wèn)題已經(jīng)取得了較為豐碩的成果。但在筆者查閱的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)大多采用規(guī)范性分析方法即實(shí)證介紹較少。再加上拋荒問(wèn)題有地域性差異，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多對(duì)各地農(nóng)村拋荒問(wèn)題一概而論未對(duì)成因進(jìn)行因地而異的研究，所以筆者力圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，具體分析拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重的湖北省和廣東省的土地拋荒狀況，以期更好地為我國(guó)土地增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，穩(wěn)定宏

8、觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 </p><p>　　二、拋荒問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)查 </p><p>　?。ㄒ唬┩恋貟伝默F(xiàn)狀 </p><p>　　土地拋荒，指的是適宜耕種的土地不予耕種，主動(dòng)任其拋荒、荒蕪的現(xiàn)象。這是20世紀(jì)80年代實(shí)行土地承包、農(nóng)民獲得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)以來(lái)曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)比較大的土地拋荒有三次：第一次出現(xiàn)在80年代中后期；第二次出現(xiàn)在19

9、92年前后；第三次始于1997年，至今尚未結(jié)束。第三次拋荒與前兩次不同，概括起來(lái)以下特點(diǎn)：一是拋荒總面積增加了，涉及面擴(kuò)大了。 </p><p>　　2012年全國(guó)拋荒數(shù)量年拋荒3000萬(wàn)畝，全國(guó)耕地?cái)?shù)量18.26億畝。就筆者搜集數(shù)據(jù)、實(shí)際調(diào)研的得到的結(jié)果看，2012年湖北省省拋荒數(shù)量313.5萬(wàn)畝，耕地?cái)?shù)量5023.95萬(wàn)畝，拋荒比率上漲到6.24%左右。具體來(lái)說(shuō)，棗陽(yáng)市楊當(dāng)鎮(zhèn)孫崗村是個(gè)人多地少的村子，大約有2

10、50人，卻只有100畝耕地，其中四十多畝的耕地成為了拋荒地；武漢市黃陂區(qū)前川街武湖村拋荒率接近1/3；恩施市板橋鎮(zhèn)新田村地處山區(qū)，平均海拔1400以上，由于封閉落后和山地等自然條件的限制，使得板橋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然處于傳統(tǒng)階段，大量農(nóng)民外出務(wù)工，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。2012年廣東省耕地?cái)?shù)量4317.75萬(wàn)畝，廣東省土地拋荒現(xiàn)象較為普遍，全省各地皆有零星分，以廣東省偏遠(yuǎn)地區(qū)較為嚴(yán)重。其中南部偏遠(yuǎn)地區(qū)陸豐市河西鎮(zhèn)湖田村、陸豐市河西鎮(zhèn)汾河村由于水

11、利設(shè)施的缺乏導(dǎo)致兩村拋荒嚴(yán)重；東部偏遠(yuǎn)地區(qū)揭陽(yáng)市惠來(lái)縣葵潭鎮(zhèn)螃蟹村的拋荒率接近三成，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)西鳳村里拋荒的耕地達(dá)1000多畝，占總耕地面積的1/3；中部拋荒嚴(yán)重地區(qū)佛山市南海區(qū)和順鄉(xiāng)山腳村的村民大量外出務(wù)工，拋荒十分普遍；清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣青蓮鎮(zhèn)屋村耕地?cái)?shù)量200多畝，拋荒數(shù)量30余畝，拋荒率超</p><p>　　（二）關(guān)于農(nóng)村土地的土地流轉(zhuǎn)政策 </p><p>　　在土地流轉(zhuǎn)方面，我國(guó)

12、出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。在筆者實(shí)地對(duì)湖北省部分村的調(diào)研及對(duì)村民的訪談中了解到了有關(guān)實(shí)際流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施情況，廣東省2012年土地流轉(zhuǎn)數(shù)量524萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比率約12%。其中，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)鄒陽(yáng)村耕地面積2552畝，村土地流轉(zhuǎn)350畝，土地流轉(zhuǎn)率約13.71%，潮陽(yáng)區(qū)金溪村耕地面積462畝，土地流轉(zhuǎn)73畝，土地流轉(zhuǎn)率約15.80%；斗山鎮(zhèn)田稠村耕地面積4125畝，其中流轉(zhuǎn)土地1170畝，土地流轉(zhuǎn)率近28.36%；博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)90%以

13、上，是全縣土地流轉(zhuǎn)率最高的鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田2.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)的土地高達(dá)2萬(wàn)多畝，主要用來(lái)發(fā)展花卉、蔬菜、甜玉米等高收益特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。湖北省2012年湖北省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)611.4萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的13.5%，比上年增加了118.8萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了24.1%。湖北省當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶118.2萬(wàn)戶，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的比率達(dá)62.6%，受讓方為合作社、企業(yè)和其他主體的分別占11.1%、14.4%、11.9%，已經(jīng)超過(guò)37.4%。具體來(lái)

14、說(shuō)，天門市干驛蔣寨村耕地面積2100畝，土地流轉(zhuǎn)200畝，土地流轉(zhuǎn)率約9.52%；保康縣黃堡鎮(zhèn)大屋場(chǎng)</p><p>　?。ㄒ唬┗诶碚搶用娴姆治?</p><p>　　（1）農(nóng)業(yè)投入成本。農(nóng)業(yè)成本有兩層含義：第一是生產(chǎn)成本，第二是風(fēng)險(xiǎn)成本。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥等價(jià)格一直居高不下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位成本上升。與此同時(shí)，由于農(nóng)副產(chǎn)品尤其是糧食銷售不暢，價(jià)格不漲反跌，一些地方的農(nóng)民

15、甚至出現(xiàn)了賣糧收入不夠種地成本支出的反常現(xiàn)象。所以，農(nóng)業(yè)投入成本過(guò)高導(dǎo)致了土地拋荒問(wèn)題的加劇。 </p><p>　?。?）農(nóng)業(yè)凈收益。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在價(jià)格“剪刀差”。加之我國(guó)加入WTO 后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度較慢，因而投資于農(nóng)業(yè)往往得不到平均利潤(rùn)。所以，農(nóng)業(yè)凈收益過(guò)低，導(dǎo)致了土地拋荒問(wèn)題的加劇。 </p><

16、p>　　（3）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要包括以下幾個(gè)部分： 第一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。第二，糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼及糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼。第三，對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。第四，主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持制度。第五，對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)進(jìn)行直接投資。第六，支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)支出。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為向農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政，在農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的維護(hù)上具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)低也一定程度導(dǎo)致了土地拋荒問(wèn)題的加劇。 </p><p

17、>　?。?）流轉(zhuǎn)政策實(shí)施情況造成土地流轉(zhuǎn)難的原因有許多，首先是土地制度不完善，土地權(quán)證不清等等歷史遺留問(wèn)題造成土地?zé)o法流轉(zhuǎn)。其次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制未形成或現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏可操作性和靈活性等因素是造成土地拋荒的又一主要原因。最后，政府宣傳力度不夠、土地承包管理不力等等外界因素造成流轉(zhuǎn)政策的不落實(shí)。所以流轉(zhuǎn)政策實(shí)施情況不夠，導(dǎo)致了土地拋荒問(wèn)題的加劇。 </p><p>　?。?）環(huán)境污染程度。農(nóng)業(yè)面源污染造成水

18、環(huán)境污染、耕地質(zhì)量退化，發(fā)生區(qū)域廣泛、污染途徑及污染物不確定，制約了農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，甚至影響到國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略。具體而言，農(nóng)民的土地由于受化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、畜禽糞便污染、水污染、采礦污染等等客觀原因的影響，存在被動(dòng)拋荒的現(xiàn)象。所以環(huán)境污染程度嚴(yán)重，導(dǎo)致了土地拋荒問(wèn)題的加劇。 </p><p>　?。?）基本設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差表現(xiàn)在：一是土地貧瘠，多是低洼地、高山田，屬于薄地，易旱易澇，耕作條件

19、差；二是交通不便，土地零星偏遠(yuǎn)，道路難走，現(xiàn)代機(jī)械難以到達(dá)和使用；三是缺乏基本的灌溉排水設(shè)施，很多拋荒地遠(yuǎn)離水源，無(wú)灌溉條件，土地規(guī)模小，農(nóng)戶缺乏投資水利設(shè)施的意愿和能力，勞動(dòng)力和電價(jià)成本上升，農(nóng)民不愿過(guò)多投入。所以基本設(shè)施建設(shè)缺乏或老化，導(dǎo)致了土地拋荒問(wèn)題的加劇。 </p><p>　?。ǘ┗谀Ｐ蛯用娴姆治?</p><p>　　筆者主要選取了湖北省天門市干驛鎮(zhèn)蔣寨村、襄樊市?？悼h韓

20、家灣、大屋場(chǎng)村和廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)鄒陽(yáng)村、金溪村等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，包括向村民及村干部進(jìn)行訪談和問(wèn)卷填寫。在變量界定方面，筆者選取了如下幾個(gè)對(duì)拋荒的情況影響最為密切的變量，分別是：農(nóng)業(yè)投入成本（Input）、農(nóng)業(yè)凈收益（Retained income）、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（Subsity）、流轉(zhuǎn)政策實(shí)施情況（Policy）、環(huán)境污染程度（Environment）、基本設(shè)施建設(shè)（Facility）。其中，后三個(gè)變量是啞變量（Damy variable

21、），它們的衡量分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即差、一般、較好（由于啞變量為質(zhì)量變量無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)量化，本文依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷村民的主觀選擇及與全國(guó)平均水平比較得出結(jié)果）。在模型選擇及研究方法上，針對(duì)本課題本文利用多元回歸模型研究土地拋荒與相關(guān)因素的影響關(guān)系，使用數(shù)學(xué)軟件為Stata，參考筆者的實(shí)地調(diào)研以及參考最新國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，在對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)作后期處理后，數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠。 </p><p>　　問(wèn)題研究：建立的模型如下： </p&g

22、t;<p>　　Y=α+β0Input+β1Subsity+β2Income+δ0Facility1+δ1Facility2+γ0Environment1+γ1Environment2+θ0Policy1+θ1Po- </p><p><b>　　licy2+μ </b></p><p>　　式中，Y為因變量，即土地拋荒的面積；α為常數(shù)項(xiàng)；變量Facil

23、ity1表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為差時(shí)取1，其他情況均為0；變量Facility2表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為一般是取值為1，其他情況為0；Environment1表示環(huán)境污染嚴(yán)重時(shí)取值為1，其他情況均為0；Environment2表示環(huán)境污染一般時(shí)取值為1，其他情況均為0；Policy1表示流轉(zhuǎn)政策實(shí)施情況差時(shí)取值為1，其他情況均為0；Policy2表示流轉(zhuǎn)政策實(shí)施情況為一般是取值為1，其他情況均為0；μ表示隨機(jī)項(xiàng)，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的結(jié)果中。其中LInput

24、 ，LSubsity，Lincome表示對(duì)原變量取對(duì)數(shù)，在5%的置信水平下，它們的P值均小于0.05，擬合較好，說(shuō)明以上六個(gè)原因通過(guò)檢驗(yàn)，均對(duì)土地拋荒問(wèn)題有一定的影響。結(jié)合模型分析如下： </p><p><b>　　解釋 被解釋變量 </b></p><p><b>　　湖北 廣東 </b></p><p><b&

25、gt;　　變量 PS PS </b></p><p>　　農(nóng)業(yè)投 -0.8720916 0.9778406 </p><p>　　入成本 （-2.59） （2.40） </p><p>　　農(nóng)業(yè)凈 2.560413 -4.298988 </p><p>　　收益 （-1.36） （-6.45） </p><p&

26、gt;　　農(nóng)業(yè) -1.830538 0.6201171 </p><p>　　補(bǔ)貼 （3.14） （2.28） </p><p>　　流轉(zhuǎn)政策實(shí)施情況 -0.3286623 0.5488375 </p><p>　?。ò础安睢眮?lái)看） （-0.86） （2.37） </p><p>　　環(huán)境污染程度 0.5255984 0.7951876 &l

27、t;/p><p>　　（按“差”來(lái)看） （1.42） （2.27） </p><p>　　基本設(shè)施建設(shè) 0.7168573 -0.0878816 </p><p>　?。ò础安睢眮?lái)看） （2.26） （-0.25） </p><p>　　cons 10.01965 26.1646 　　R2 0.584 0.7359 </p>&l

28、t;p>　　F 1.89 2.01 </p><p>　　樣本數(shù) 100 100 </p><p>　　注：括號(hào)內(nèi)為t檢驗(yàn)值，顯著水平為5%，使用STATA 11.0計(jì)量軟件完成。 </p><p>　　（1）從農(nóng)業(yè)投入成本對(duì)土地拋荒的影響上來(lái)看，近年來(lái)湖北省和廣東省的農(nóng)業(yè)投入成本也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲加重了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

29、而且在與村干部交流中發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村種植單戶經(jīng)營(yíng)的比較多還沒(méi)有形成規(guī)?；?。 </p><p>　?。?）從農(nóng)業(yè)凈收益對(duì)土地拋荒的影響上來(lái)看，廣東省持續(xù)走高的生產(chǎn)資料價(jià)格加上低迷的農(nóng)作物銷售價(jià)格使得種地得到的凈收益較低，這種投入大收入少的“倒三角”現(xiàn)象影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大量農(nóng)民愿意尋求打工等更高比較收益的選擇也造成了拋荒問(wèn)題。湖北省還處于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民每畝投入成本略高于廣東省，每畝收益低于廣東省。農(nóng)民外出打工現(xiàn)

30、象更為突出，這也加劇了土地拋荒。 </p><p>　?。?）從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)土地拋荒的影響上來(lái)看，湖北省主要發(fā)放的是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和小麥補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不多品種也不完善。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，據(jù)部分村民透露在國(guó)家實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策和減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，國(guó)家惠農(nóng)的福利政策按土地承包面積兌現(xiàn)給承包戶，土地承包戶在沒(méi)有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況下，外出務(wù)工時(shí)不管土地收益的前提下還能享受到糧食直補(bǔ)政策待遇，故而放任承包土地拋荒。廣東省主要發(fā)放的是小

31、麥補(bǔ)貼和施肥補(bǔ)貼，在調(diào)查過(guò)程中，部分村民反映，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放不夠及時(shí)，而且發(fā)放過(guò)程缺乏監(jiān)督。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能及時(shí)有效地落實(shí)到位，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。 </p><p>　?。?）從流轉(zhuǎn)政策實(shí)施情況對(duì)土地拋荒的影響上來(lái)看，湖北省現(xiàn)有流轉(zhuǎn)主要形式為轉(zhuǎn)讓、出租等形式。政策落實(shí)不到位主要原因是執(zhí)行經(jīng)費(fèi)不足、現(xiàn)有設(shè)施不完善、村民不配合，然而村民不配合也大都因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)未明顯增加收入，所以根本原因還在于基層政府對(duì)流轉(zhuǎn)政策的配套執(zhí)行不夠

32、。廣東省的土地轉(zhuǎn)讓制度不夠完善，在什么情況下流動(dòng)，權(quán)益如何保證等方面界定不是很清楚。另一個(gè)方面，土地低效益使得原承包者不愿耕種，而又找不到愿意耕種的接受者，只能任由土地荒廢。據(jù)村干部反映目前的土地流轉(zhuǎn)制度缺乏靈活性，可操作性不強(qiáng)。 </p><p>　?。?）從基本設(shè)施建設(shè)對(duì)土地拋荒的影響上來(lái)看，湖北省的水利設(shè)施出現(xiàn)了不同程度的老化，而這些基本公共服務(wù)僅靠村民自身完善又是不合實(shí)際的。廣東省雖然擁有水利設(shè)施（如水閘

33、、渠道），但不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，使得農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力差，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　?。?）從環(huán)境污染程度對(duì)土地拋荒的影響上來(lái)看，湖北省受此因素影響稍小，但還是有部分地區(qū)因?yàn)橥寥朗芪廴径鴴伝?；而廣東省企業(yè)污染嚴(yán)重，工廠廢水嚴(yán)重影響土壤，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。另外對(duì)于企業(yè)污染的治理方式和管理制度不夠完善。 </p><p><b>　　四、結(jié)論與

34、建議 </b></p><p>　　綜上所述，本文從理論的角度，輔助實(shí)證調(diào)查，并運(yùn)用模型檢驗(yàn)，對(duì)湖北省和廣東省土地拋荒問(wèn)題的原因進(jìn)行了探究。根據(jù)以上六大原因，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議： </p><p><b>　?。ㄒ唬┴?cái)政政策 </b></p><p>　　提高國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持，加大補(bǔ)貼力度。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，保證每年的增加幅度高于財(cái)政

35、正常性收入的增加幅度。同時(shí)杜絕某些地區(qū)補(bǔ)貼濫發(fā)浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)行規(guī)模大補(bǔ)貼多、按畝補(bǔ)貼、荒地不補(bǔ)的合理措施。當(dāng)?shù)鼗鶎诱山⑼恋貏?dòng)態(tài)巡查制度，摸清農(nóng)田是在耕種還是被拋荒的真實(shí)情況，根據(jù)事實(shí)發(fā)放種糧補(bǔ)貼，對(duì)拋荒耕田戶一律不發(fā)放種糧補(bǔ)貼，保證糧食補(bǔ)貼是讓真正種植的農(nóng)民受益。 </p><p>　　加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格控制，降低生產(chǎn)成本。建立和完善一套價(jià)格預(yù)警機(jī)制，防止生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成本

36、，有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加耕作收益。對(duì)于交通不便的地區(qū)由鄉(xiāng)政府組織農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)買，統(tǒng)一發(fā)放。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，此部分資金規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，僅靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很難建設(shè)。改善水利實(shí)施， 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌， 遇澇能排， 以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力， 同時(shí)要大力改造中低產(chǎn)田， 提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)為主體的生產(chǎn)生活建設(shè)， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化， 以增強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用能力，減輕農(nóng)

37、業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度。 </p><p>　?。?）限制企業(yè)工業(yè)污染對(duì)農(nóng)田的侵蝕，制定相關(guān)法規(guī)。針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生區(qū)域的廣泛性、污染途徑及污染物的不確定性的特點(diǎn)，應(yīng)盡快理順并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的管理體制，拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理基金，并探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)類似于廣東省，因企業(yè)污染物的排放造成土地拋荒的，應(yīng)依法給予懲罰。 </p><p>　　（5）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)。重視市場(chǎng)需求

38、，政府應(yīng)配備專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)布及時(shí)價(jià)格信息，并重視科學(xué)化的防災(zāi)防害。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幫助農(nóng)民脫貧致富、提高收益。 </p><p>　?。?）開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以降低農(nóng)業(yè)成本。如何集中大規(guī)模土地是開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提。對(duì)于近郊，我們可以對(duì)小農(nóng)安置房屋、提供就業(yè)崗位已達(dá)到遷置目的；對(duì)于遠(yuǎn)郊，可以采用流轉(zhuǎn)的政策集中土地。集中土地后，就能把荒地轉(zhuǎn)包給種植大戶或者農(nóng)業(yè)公司規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。 </p><

39、p>　　（7）完善土地流轉(zhuǎn)政策的制定與執(zhí)行。取消農(nóng)業(yè)稅后，許多拋荒源于農(nóng)民的零成本性，所以可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，規(guī)定拋荒多久不復(fù)耕就沒(méi)收或罰款。為解決拋荒還應(yīng)重視流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳。認(rèn)真做好余缺田調(diào)劑工作，將土地轉(zhuǎn)包給勞動(dòng)力富裕的農(nóng)戶耕作。將分散的拋荒田集中起來(lái)，由村委會(huì)統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包。豐富流轉(zhuǎn)的方式，建立和完善靈活有效的土地流轉(zhuǎn)制度。 </p><p>　?。?）因地制宜，區(qū)分用地（包括農(nóng)

40、業(yè)用地與工業(yè)用地的區(qū)分、農(nóng)田和林地的區(qū)分）。地方政府應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)以保持收益性，如湖北地區(qū)種植馬鈴薯等。 </p><p><b>　　二、金融政策 </b></p><p>　　（1）通過(guò)流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼等等政策給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益性，引導(dǎo)民間資本流向農(nóng)業(yè)投資，重新挖掘荒地價(jià)值。除了依靠政府資金的扶持，合理運(yùn)用當(dāng)?shù)孛耖g資本將成為農(nóng)業(yè)投入資金的又一重要

41、來(lái)源。 　?。?）商業(yè)銀行提供資金支持，對(duì)承包荒地的公司或個(gè)人提供低息甚至無(wú)息貸款。 </p><p>　?。?）積極推動(dòng)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障及社會(huì)其他各方面的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)（即自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)），所以推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的完善將大大降低農(nóng)民的損失。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]金

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